编者按
近日召开的中共南京市委十五届六次全会指出，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。新年伊始，习近平总书记在江苏全票当选全国人大代表，3月全国两会期间参加江苏代表团审议并发表重要讲话。时隔4个月，总书记再次亲临江苏考察并在南京深入调研，是江苏发展史上的大事，也是南京的盛事。全会提出，要深切感悟习近平总书记对江苏和南京的关心厚爱，满怀忠诚感恩之心，把总书记的期望和嘱托转化为干事创业的强大动力，干出“走在前、做示范”的过硬业绩：要在高水平科技自立自强上走在前、做示范，要在服务构建新发展格局上走在前、做示范，要在提高人民生活品质上走在前、做示范，要在文化自信自强上走在前、做示范，要在人与自然和谐共生上走在前、做示范，要在特大城市治理上走在前、做示范。
南京如何干出“走在前、做示范”的过硬业绩？本期“策论”版请专家们进行详细解读。
协同创新促南京高水平科技自立自强
□ 白俊红 戴玮
习近平总书记在南京调研考察时，围绕高水平科技自立自强做出重要指示，强调“要走求实扎实的创新路子，为实现高水平科技自立自强立下功勋”。南京作为全国重要的科教中心，拥有丰富优质的科教资源和创新资源，是长三角和长江经济带重要的区域科技创新中心，在全省、全国产业科技创新具有重要的引领作用，理应坚决扛起在高水平科技自立自强上走在前、做示范的省会担当。
高水平科技自立自强不仅意味着在关键核心技术领域能够实现技术自给，打破技术垄断和技术封锁，也要求在战略性行业和未来行业中，技术能力处于全球前列，能够有效参与国际技术竞争，获得技术标准话语权。因此，南京高水平科技自立自强走在前、做示范，不仅需要鼓励企业、高校、科研院所等创新主体充分释放创新活力，更需依赖创新主体、创新资源的协调配置、统筹优化，整合各方优势资源，有效激发城市创新潜力，开辟新领域新赛道，实现发展动力变革和动能转换，筑牢筑实强国之基。
加强产学研深度融合，构建企业主导的创新生态系统
南京科技自立自强要强化企业在创新生态系统中的主体地位，发挥国有企业创新引领力量，提升民营企业创新动力，鼓励外资企业扩大本土化研发创新。企业是实现南京高水平科技自立自强的重要支撑，截至2022年底，南京拥有293家国有控股工业企业，为全省各市之首。国有企业具有战略支撑和引领示范作用，南京应进一步优化国企管理体制，提高反应和决策效率，发挥国有企业战略控制、组织整合优势，在重点领域攻坚克难实现突破。民营企业是南京城市经济发展的中坚力量，应关心支持民营企业发展，提供更多创新政策支持，激活民营企业创新潜力，提升创新动力。稳外资稳外贸是南京稳定经济运行的重要抓手，外资企业在城市经济发展中具有重要地位，应优化营商环境，鼓励外资企业设立区域性研发中心开展本地创新项目，持续扩大本地研发投入，促进国际先进技术转移转化。
南京科技自立自强要依托本地高校、科研院所的科创资源优势，深化产学研融通合作，完善区域创新生态系统建设。产学研融通合作能够有效发挥高校科研院所的创新优势，充分利用企业市场经验，实现资源共享优势互补。一方面，应加快区域创新集群培育，推动产业链创新链耦合发展，促进集群内产学研协同创新，以创新链科创资源支撑产业生产研发，以产业链发展为创新提供持续动力，共筑创新集群优势。锚定生物医药、集成电路等新兴产业，提前谋划合理布局，促进集群内产业链创新链有效衔接融通发展，扩大创新集聚效应。另一方面，应完善科技成果协同转化机制，通过联合实验室建立、研发平台共享等方式，拓展丰富沟通模式，对接高校科研院所科研成果和企业创新需求，提升科技成果转移转化效率，增强转移转化能力，促进科技成果的应用推广。
着力基础研究布局，吸引、集聚、盘活优质创新资源
南京科技自立自强要致力打造创新人才高地，促进跨领域研究人员交流合作，推动学科交叉融合和跨学科研究，为基础研究提供人才支撑。强大的人才队伍是突破关键核心技术，赢得技术竞争主动的坚强后盾，南京作为科教重镇拥有53所高等院校，集聚了大量的高层次人才，科教人才优势凸显。一是应优化户籍、薪资、科研设施配套等方面的“引”才、“留”才政策，为海内外创新人才提供良好的科研环境和制度保障，提升城市人才集聚能力，吸引集聚创新人才；二是应优化基础研究和未来产业布局，搭建基础研究平台，提升南京产业综合实力和企业竞争力，以产业发展促进人才集聚，实现“以产聚才，以才促产”的良性循环；三是应促进跨领域、跨学科人才互动，以构建交叉学科研究中心等模式，为高层次人才提供更多的学术交流机会，整合学科优势推动前沿领域研究，为应用研究提供坚实基础。
南京科技自立自强要提升科创金融服务，优化基础研究税收优惠，协同政府、企业、社会等多方力量为基础研究提供必要的资金支持。南京作为全国第二批、全省唯一的国家级科创金融改革试验区肩负着为全国科技金融发展积累经验的重要使命。一是需要多元化科创金融服务模式，拓宽基础研究的资金来源渠道，根据不同研发项目的特点和需求，提供定制化的金融产品和服务，扩大基础研究投入，提升资金使用效率和资助效率。二是需要探索更加灵活的科技金融风险管理机制，构建差异化评估指标和评估体系，更加科学准确地评估不同学科不同领域研发项目的风险和潜力，制定适宜的风险管理策略和措施，更好发挥科技金融对基础研究、技术突破的支持作用。三是需要优化调整税收优惠政策，适当放宽高新技术企业认定标准，提升对科技企业的识别效率，有效降低科技企业税收负担，鼓励企业增加科技创新和基础研究的研发投入。
推进创新平台建设，数字技术赋能城市研发创新
南京科技自立自强要关注城市创新平台建设，构建具有国际影响力的科技创新平台，加强科技创新的联动和协同效应。目前，以紫金山实验室、第三代半导体国家技术创新中心为代表，南京共有180余家省级以上科技创新平台。这些科技创新平台承担了大量的国家重大战略任务及重大工程，在南京创新能力提升和国家战略科技力量打造中扮演着重要角色。南京需要做好创新平台布局的顶层设计，进行统筹规划，加快基础研发、成果产业化、资源共享等多类型创新平台建设，充分发挥创新平台在创新资源集聚、创新主体协同、多学科融合创新等方面的关键作用。鼓励科技创新平台产业化发展，支持部分创新平台向市场化运作转型，引入市场机制和投资机构，提升创新平台运营能力，更好吸引支持有潜力的创新项目。
南京科技自立自强要推动数字技术应用和推广，以数字化转型赋能创新主体协同创新。区块链、大数据、云计算、人工智能等数字技术的飞速发展为产业生产和技术创新带来了深刻的变革，数字技术的运用大幅提升了各创新主体之间的连通性和共享性，为创新主体之间的深度合作提供了物质基础。南京需要加快数字基础设施建设，推动企业特别是中小企业的智能化改造和数字化转型，实现企业设备联网，企业数据上云上平台，生产、研发、经营管理等环节数字化、信息化和智能化，打通企业之间、企业与高校科研院所之间的信息链条，实现数据资源共享，建立开放的创新平台和社区，在更大的范围内汇集创新资源，推动协同创新。
[作者单位：白俊红，南京师范大学商学院；戴玮，南京财经大学国际经贸学院。本文为国家社科基金重大项目“新型举国体制下技术突破的市场机制和政策路径研究”（21＆ZD122）的阶段性成果。]
打造服务开放高地 助力构建新发展格局
□ 杜运苏
在服务构建新发展格局上争做示范、走在前列，是习近平总书记对江苏的殷切期望，也是中国式现代化江苏新实践的重要组成部分。南京获批开展服务业扩大开放综合试点，成为叠加“服务业扩大开放试点+自由贸易试验区”两大国家重大开放战略的机遇之城。南京在打造服务开放高地，助力构建新发展格局上大有可为，进而在服务构建新发展格局上走在前、做示范。
服务开放迎来战略机遇
在多重因素叠加影响下，全球产业链供应链重构如火如荼，数字化、本土化、区域化等趋势加快发展。作为全球产业链供应链重要组成部分，服务业开放将迎来新一轮战略机遇。一方面，世界各国为了在新一轮全球产业链供应链重构中抢占先机，纷纷扩大服务业开放。尽管逆全球化抬头，制造业加快回流发达国家，但全球服务业领域的开放一直在不断推进。另一方面，数字技术广泛应用带动了服务贸易增长。服务贸易一直受到搜寻和协调成本制约，导致增长相对较慢，而数字化大大提高了服务的可贸易性，以高效、便捷、经济的数据流实现了对贸易流程的再造，堪称服务贸易领域的“线上革命”，必将推动服务贸易快速增长。
党的二十大报告强调，“推进高水平开放”。目前，我国正在加快由商品和要素流动型开放，向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，在经贸领域构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，重点从边境措施向边境内延伸，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。长期以来，我国服务业开放一直滞后于制造业，未来一段时间需持续扩大服务业开放，加快建设更高水平开放型经济新体制。南京获批开展服务业扩大开放综合试点，被授予104条高含金量开放政策，进一步放宽外商投资领域和条件，有利于构筑起集聚全球服务业高端资源要素的“强磁场”。
南京服务业发展优势显著
南京打造服务开放高地，不仅具有区位优势和政策优势，更具有雄厚的产业基础。2022年南京服务业增加值突破1万亿元，服务业对南京经济增长的贡献率高达68.1%，集聚辐射持续增强，正在成为国内领先的现代服务业高地和国家级服务经济中心城市。2021-2022年南京可数字化交付的服务贸易进出口平均增长19.2%，数字贸易进出口额增长17%，跨境电商金额增长15.1%，占全省比重近五成，贸易数字化加快突破。南京跨境电商综试区获评全国十佳，服务外包示范城市综合评价获评全国第二，江苏服务业百强前10名企业中，南京占7家。显著的产业优势为南京打造服务开放高地，助力构建新发展格局奠定了雄厚的经济基础。
更大力度推进服务业高水平开放
抓住“服务业扩大开放试点+自由贸易试验区”的双重战略优势，南京要更大力度推进服务业扩大开放，为服务构建新发展格局先行探路。
一是扩大服务业市场准入，更大力度引进外资。发挥双重战略优势，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，加大现代服务业开放力度，试行跨境服务贸易负面清单管理模式，放宽跨境交付、境外消费、自然人移动等模式下的服务贸易市场准入，引导外资更多投向高技术、高附加值、高知识含量的服务业领域，形成引进和利用外资的新高地。在外商投资准入后，针对敏感行业、敏感投资主体、敏感并购对象、敏感技术的外商投资，持续开展追踪、监测、评估工作。积极跟踪实施自贸试验区版跨境服务贸易负面清单制度，加大金融、电信、教育、医疗等领域开放力度，提升内外资监管一致性水平。实施“全球数字服务商伙伴计划”，强化全球服务业先进资源招引，促进跨国公司总部在宁加快培育转化，为建设服务构建新发展格局先行示范区提供有力支撑。
二是实施自贸试验区升级战略，抢占服务业开放高地。基于新形势、新挑战和新要求，南京要按照《中国（江苏）自由贸易试验区条例》和《中国（江苏）自由贸易试验区实施提升战略三年行动方案（2023-2025年）》要求，加快实施南京片区升级战略。一是要进一步对接高标准国际经贸规则。当前，江苏自贸试验区南京片区在服务业开放水平上与上海、广东等省市自贸试验区以及海南自由贸易港之间还存在一定差距，需要进一步加快对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则，在新一轮服务业开放中贡献南京智慧和方案。二是要进一步进行特色化探索，南京片区要加快发展贸易新业态新模式，加快打造全国首个以制造业服务化为特色的新型离岸国际贸易创新示范区，建设新型离岸国际贸易综合服务平台。
三是加强开放载体协同发展，扩大服务开放溢出效应。南京的开放载体包括自贸试验区、综保区、高新区、开发区、临空经济示范区等多种类型，其中自贸试验区是服务业开放的“领头雁”，目前与其他开放载体之间的联动性和协同性有待提高。可以利用南京在数字经济方面优势，打造开放载体之间的协同合作系统，加快形成“自贸试验区+联动创新区+辐射带动区”全域自贸格局，扩大服务业开放的溢出效应，吸引更多外资项目在宁落地发展。以江苏自贸试验区南京片区建设为主导的各类开放平台联动发展下，加快形成与国际通行规则相衔接的服务业开放体系和监管模式，为全省建设具有世界聚合力的双向开放枢纽提供南京方案。
四是顺应服务业数字化趋势，加快数据跨境流动探索。在服务业数字化趋势下，南京要加快推动“服务业扩大开放试点+自由贸易试验区”在跨境数据流动先行先试作用，从区域高质量发展和产业需求出发，建立政府主导、企业参与、协同监管的数据跨境流动管理体制，充分发挥标杆区域的示范引领和辐射作用。积极深化与新加坡、韩国、日本、东盟等国家和地区在数字贸易、跨境电商等方面合作，探索数据互联互通互用机制。发挥行业协会和社会组织的作用建立数据保护认证和协同监管机制，提升服务企业数据跨境安全流动资信水平，增强服务企业在跨境业务领域的数据合规竞争力。
（作者为南京林业大学经济管理学院教授）
有能力也有责任建设更有温度更具归属感的幸福城市
□ 张春龙
生活品质是指人们日常生活的品位和质量，反映了人们对生活的热爱和品位，以及对生活的一种状态。具体来说，是人们能够享受良好的社会福利和服务，包括教育、医疗、社会保障等的水平，以及所处的社会环境和自然环境的良好状况。生活品质是人们生活中各个方面的一个综合体现，它对于人们的幸福感、满意度、归属感有着重要的影响。习近平总书记在党的二十大报告中提出，要“增进民生福祉，提高人民生活品质”。南京“要在提高人民生活品质上走在前、做示范”“建设更有温度、更具归属感的幸福城市”，既是践行“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的外在要求，也是南京在全面建成小康社会后高标准增进民生福祉、实现共同富裕的内在要求。
提高人民生活品质，成为新时期南京发展的重要目标和方向
习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
南京在全面建成小康社会之后，以共同富裕为目标，坚定了提高人民生活品质的决心。到2022年，南京在创造高品质生活方面已经取得显著成效。连续5年公共服务水平居全省第一，连续13年获评“中国最具幸福感城市”，5年新增学位19万个、医疗机构床位1.7万个，建立惠及3.6万人的长期照护保险制度，深入推进“有温度的城市更新”，新时代“枫桥经验”城市版被中组部推广。南京市发改委(市民生办)通报显示，2023年南京市民生实事项目，截至6月底，十类49项民生实事项目中，已有7项具体任务提前完成全年目标，包括组织面向大学生等重点群体的线上线下招聘会1255场次，扶持大学生创业6636人，新建19家“宁青驿站”并投入运营，为符合条件的留宁、来宁高校毕业生提供不超过14天的免费过渡性住宿等。取得较好成效，人民群众的获得感、幸福感、满意度不断增强。
2023年南京市政府工作报告提出，要在包容友好、共同富裕上攻坚突破，不断实现人民对美好生活的向往。这些充分体现了南京坚持以人民为中心的发展思想，体现了在高质量发展中创造高品质生活。目前，南京正以国家城市更新试点为契机，以城市品质再提升行动为抓手，采取小规模、渐进式、强功能等形式，科学有序实施城市更新行动。加快富民增收步伐，落实农民收入十年倍增计划。实施积极的人口发展战略，大力发展养老事业和养老产业，完善生育支持政策举措，降低生育、养育、教育成本，建设全龄友好型城市。加快建设现代化教育强市，优化区域医疗资源布局，健全多层次社会保障体系。可以预见的是，未来的南京，必将是一个有温度的幸福城市，也将在长三角地区、全国乃至世界范围成为一个有魅力的宜居城市。
抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，让城市更有温度
习近平总书记一再强调，让人民生活幸福是“国之大者”。唯有紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题推动高质量发展，才能把发展成果不断转化为生活品质，让发展成果更多更公平惠及全体人民。群众最关心最直接最现实的利益问题涉及面很广，就业、教育、社保、居住和环保等方面尤为突出。
当前形势下，要密切关注就业不稳定、不充分问题。就业问题被称为民生之本，相对于其他社会问题来说，就业不稳定、不充分引发的社会问题是最需要关注的。南京高校云集，要特别关注毕业大学生的就业问题。提升社会保障水平是提高整体生活品质的重要举措。社会保障是民生之底，在竞争激烈并充满不确定性风险的现代社会，社会保障具有托底和安全阀的作用。要通过市场与政府合力解决低收入群体和毕业大学生买房租房问题，提高其生活品质，留住人才，助力经济发展。
在未来一段时期内，还要在教育、养老等社会持续关注的民生问题上不断推进改革。教育被称为民生之基，关乎国家百年发展大计，也是每一个家庭改变命运、未来希望的寄托。南京基础教育整体水平很高，但教育资源不均衡以及当下的教育“双减”导致的子女教育焦虑也不容忽视。要长远规划、稳步推进解决目前存在的优质教育资源有限、不均衡问题。南京的养老服务体系已经比较健全，但仍存在养老服务覆盖面不广问题，尚不能满足日益增长的老龄人口及其需要的养老服务。关注这些问题，采取有效措施，解决这些问题，才能提高群众的生活品质和幸福感。
为解决人民最关心最直接最现实的利益问题，南京今年初提出，要抓好就业这个民生之本，统筹推动扩岗、优服、赋能、托底。强化“一老一幼”服务，推动养老服务中心街镇（社区）全覆盖、托育机构“一街镇一普惠”。促进优质教育、医疗资源普惠均衡，推进完善居住社区和15分钟便民生活圈建设。这些抓住群众最关心最直接最现实的利益问题的重要举措，必将让更多群众体会到城市温度。
提高城市软实力，让城市更有凝聚力和归属感
城市更新的实施对于完善城市功能、增进民生福祉、促进经济发展方面具有重要作用。近期，《南京市城市更新办法》正式发布。实施城市更新行动是党中央顺应城市发展规律、贯彻新发展理念、推动城市高质量发展作出的重大战略部署，是为人民群众创造高品质美好生活空间的民生工程。
软实力提升，是指建立在城市文化、政府服务、居民素质、形象传播等非物质要素之上的城市社会凝聚力、文化感召力、科教支持力、参与协调力等各种力量的总和，是城市社会经济和谐、健康、跨越式发展的有力支持。近几年，南京扎实推进文化强市建设，更好满足群众精神文化需求。如通过推进荷花塘、评事街、浦口老火车站等一批历史文化街区、风貌区保护更新，让更多历史文化资源亮出来、活起来。更大力度保护传承弘扬长江文化，努力将南京打造成为长江国家文化公园江苏段核心示范区和长江流域的璀璨明珠。与此同时，打造博物馆之城，推进市博物馆新馆建设，建成石头城遗址保护与展示工程。建设15分钟公共文化服务圈，推动南京美术馆新馆等更多公益性文化设施免费开放。
2023年，南京大力实施学前教育提升计划，支持在宁高校建设世界一流大学和一流学科。努力建设更高水平健康南京，加强公共卫生体系建设。完善“一老一小”服务体系，健全居家、社区、机构养老服务网络，健全普惠托育服务体系。可以说，南京正在软硬实力提升的基础上，通过不断完善公共服务体系，增进民生福祉，提升生活品质，让发展更有温度，民生更有质感，人民更加幸福。
（作者为江苏省社会科学院社会政策所所长、研究员，江苏区域现代化研究院常务副院长）