阅江楼
党的二十大报告提出，“加快转变超大特大城市发展方式”。江苏作为新型城镇化先行地区，承载着习近平总书记的殷切期望，推动特大城市发展方式转变，更是南京推动高质量发展走在前列的重大课题和特殊使命。对南京来说，如何全面深入学习领会习近平总书记关于城市工作和转变超大特大城市发展方式的一系列重要论述，争当中国式现代化城市实践引领者？请看专家学者的建议。
五个维度创新推动特大城市蝶变
□ 胡小武
南京作为特大城市，在中华民族伟大复兴征程中，如何找准定位、推动发展？借用著名“创新思维学之父”爱德华·德·博诺的“思维帽”概念，南京的发展，需要从五个维度进行创新突破。
首先是向上。一要实现“大”的突破。特大城市的关键概念是城区人口规模及市域人口规模。对南京而言，一要持续做大做强郊区新城，加快推动溧水、六合城区在空间上完全融入南京城市建成区，不断提升城区人口规模，加快朝着1000万人口规模迈进，早日跻身超大城市行列，成为更高能级的人口大城。二要实现“强”的突破。南京要加快产业提质升级，成为中国参与世界城市竞争的“主力军”，在城市经济和产业领域有质的突破，形成若干具有全球竞争力的产业地标或产业集群，为中国解决“卡脖子”问题作出南京贡献。
其次是向内。南京要推动城市现代化进阶，还需持续厚植和创造城市人文品质。当前，南京的河西、仙林两大城市副中心，城市人文品质建设较好，但在中心城区的背街小巷区域，以及燕子矶、迈皋桥、尧化门、铁北区域、马群区域、麒麟片区、秦虹区域、大明路区域、安德门区域、板桥区域、桥北区域、大厂区域等，尚有一些老旧小区。因此，要加快南京城市人文品质建设，推动城市精细化治理，为城市全域旅游形象夯实基础。
第三是向外。南京作为具有重要影响的历史文化名城、科教名城和交通枢纽城市，对外贸易、对外交流、国际化水平等“对外开放之城”“全球化之城”“外向型产业之城”的城市形象还需进一步提升。南京需要全力建设好对外交往城市，在国际传播、国际贸易、国际文化交流、国际物流运输等方面加快升级，以更高水平、更广视野、更具全球气质的城市形象，助力城市能级提升。
第四是向顶。南京必须培育属于显性城市辨识度的高精尖企业及相关技术。这不仅可以推动解决高精尖类关键技术“卡脖子”问题，更可以提升南京城市科技引领能力和影响力。南京有一大批技术创新导向企业，一定要全面梳理和普查，论证和发掘南京技术领域的“全球之最”，并通过产业化、市场化的培育，打造在技术创新领域的战略新兴产业地标或产业集群，从而提升南京企业能级和参与全球竞争力的科技实力。
最后是向绿。南京拥有典型的山水城林融于一体的城市意象，市区内的山与水，建构出南京非常美丽的城市风貌。但也应看到，南京的生态景观品牌显示度和内涵还需进一步提升。因此，需要在绿色生态之城的高质量建设上，确立“全城生态景观品牌”和“全域视觉审美形象”，为南京这座优秀传统历史文化与现代都市文明交相辉映的城市筑牢“绿色之魂”。
（作者为南京大学城市科学研究院执行院长、江苏省扬子江创新型城市研究院研究员）
探索体现城市人民性的南京实践
□ 何雨
坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，是习近平总书记关于城市建设重要论述的关键。这些重要论述，科学回答了城市建设为了谁、依靠谁这一根本问题。争当中国式现代化城市实践引领者，是南京在新征程上确立的新起点与新使命，也是习近平总书记关于城市建设重要论述精神在南京的生动实践。对南京来说，就是要担当使命，勇于创新，敢于实践，为全省乃至全国探索出可复制可推广的体现城市人民性的南京经验。
一是争做宜居安居的示范引领。城市，让生活更美好。美好生活的基础首在安居，因为安居方能乐业。自古以来，南京就是一个山水城林融于一体的城市，拥有人民安居的得天独厚优势。经过持续努力，南京也基本上实现了“住有所居”的目标，“住有优居”成为新的奋斗目标。要持续加强流域水体、空气、土壤等治理，不断改善城市生态环境，为“住有优居”提供资源环境硬件支持。要加大中心城区老旧小区、厂区、校区等的治理，推动城市更新迈向新台阶，为“住有优居”提供空间载体支持。要坚持市场与政府两手抓，稳定商品房价格，提升商品房品质，创新保障房体制机制，确保全体人民人人有房住。
二是争做乐业创业的示范引领。为什么人们会到城市里来？为什么城市能够吸引人？根本原因在于城市能够为千千万万个体提供实现梦想成真的机会。城市竞争力的核心，就是机会创造力。那些创造机会能力更强的城市，才能吸引更多更优秀的人才。对南京来说，要通过政策引导、环境塑造、市场激励，形成百舸争流的大众创业的生动场面。同时，要充分释放出科研院所林立、大专院校众多、人才资源富足的优势，通过体制机制创新，充分调动各类主体的积极性，从而形成万众创新的城市景观。以大众创业、万众创新为支点，撬动起城市高质量就业的杠杆，最终汇聚成乐业创业的城市风景。
三是争做全龄友好型城市建设的示范引领。作为一个具有高度包容、开放特性的现代化城市，南京全面致力于在全龄友好型城市建设上做示范。要积极响应深度老龄化与少子化的人口新态势，持续聚焦“一老一小”问题，加大城市适老化改造，健全居家、社区与机构养老体系，优化、完善托儿所的布局，不断提高“老有所养”“幼有所育”的水平。要不断扎牢民生兜底保障安全网，确保病有所医、老有所养，特别是要重点聚焦脆弱人群与特殊群体的基本生活保障。要用心用情解决好新市民、青年人等住房问题，积极探索新老市民的“同城同权”问题，降低新市民的城市融入难度，加快新市民的城市融入速度。
(作者为江苏省社会科学院社会政策所副研究员)
三项行动助推城市发展方式转型
□ 汪毅
党的二十大报告提出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。南京作为21个超大特大城市之一，常住人口即将迈入千万、经济规模稳居全国城市GDP十强，同时有着符合特大城市发展规律的“多中心、开敞式、轴向组团、拥江发展”的城市空间格局，建设用地地均效益在特大城市排名第一位，发展质量高。但是也面临着城市能级尚需提升、多中心空间格局尚需深化等方面的挑战。建议实施三大行动，推动城市发展方式转型。
实施功能布局优化行动，提升城市核心功能与竞争力。城市功能布局优化的关键是统筹处理好“功能疏解、功能提升、功能培育”三者之间的关系。在功能疏解方面，对中心城区尤其是老城范围内的人口、功能、空间载体等进行详细梳理，科学合理确定重点疏解区域，制定正负面清单，有序疏解非核心功能。在功能提升方面，聚焦城市重点地区提升城市功能，尤其是以江北中心区、河西中心、城南中心三大城市副中心为重点，推动成片开发，持续建设，加快功能植入，塑造具有标志性的中心地区。在功能培育方面，重点抓好副城、新城的建设。六合、溧水、高淳三大副城要以综合性节点城市为目标，提升辐射区域的能力，增强人口综合承载能力。南京的新城应该加大战略新兴产业集聚和工业用地的供应，让其成为南京建设产业强市的重要承载地。
实施城市更新行动，彰显城市文化厚度与生活温度。2022年南京城镇化率达到87%，城市发展从增量扩张为主转向存量改造和内涵提升为主，城市更新已经成为推动城市转变发展方式、高质量发展的重要抓手。南京作为首批国家历史文化名城，城市更新要处理好城市功能提升、生活品质改善与历史文化保护的关系。采用“绣花”“织补”等渐进式、微改造方式，围绕历史文化遗存的活化利用打造具有历史底蕴和特色风貌的公共场所，让文化成为城市更新更基本、更深沉、更持久的力量。与此同时，要以15分钟社区生活圈建设为重点，解决居民的急难愁盼，让城市更新更有生活温度。将城乡社区生活圈作为城乡基本公共资源配置和社会治理单元，持续改善居住条件环境、优化公共服务供给、提升空间品质，营造“乐活安居、适老宜小、同心共治”的魅力家园。
实施韧性城市建设行动，提升安全治理水平。一方面，突出设施韧性，提升城市生命线保障能力。开展城市安全风险评估，加强风险管理，建立风险监测预警体系。设施配置不仅要考虑正常运行状态下的城市需求，更要提前应对未来可能风险条件时的必要需求。提升设施布局的模块化、网络化以及可替代性水平。同时，建立应急资源区域保障合作机制，通过城市群联动合作弥补单个城市应对能力的不足。另一方面，突出信息韧性，加快建立快速反应的城市安全风险监测平台。打破部门数据壁垒，加快数据融合，积极整合12345居民诉求数据、动态网络开源数据和商用数据，通过实时采集更新以及云计算技术处理海量数据，运用风险监测预警模型对各类风险实施动态监测，建立城市安全风险监测平台。推进信息资源的跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享，提高应对突发事件的共同处置能力。
（作者为南京市规划设计研究院副总规划师、高级规划师，江苏省扬子江创新型城市研究院专家）