古柏城管：
追根溯源，厘清违规运输渣土责任主体

　　5月21日15时许，高淳区综合行政执法局第一大队古柏中队执法人员巡查时发现，一辆轻型栏板货车疑似违规运输。经检查，该车装载有黄土等建筑垃圾，执法人员立即责令驾驶员韩某停止运输，并告知其南京市实施建筑垃圾运输市场准入制度，个人不得从事建筑垃圾运输活动。后经全面调查核实，韩某为处理自家装修垃圾，借来货车运输建筑垃圾准备倾倒到野外，故认定韩某为此次案件唯一违法责任主体。

　　建筑垃圾运输问题是当前城市建设管理中必不可少的一个环节。对于违规运输建筑垃圾的案件，无论是现场检查还是通过电子证据固定违法行为，因涉及主体较多，关系辨析不清，一直是执法过程中的难点。如何处理好违规运输建筑垃圾案件？古柏中队近年来从以下几方面发力：

　　第一，“以法律为准绳”，厘清主体责任。深入学习《中华人民共和国行政处罚法》《南京市市容管理条例》等相关法律法规，做到熟读于心，严格按照“处罚法定”原则，以法为准，厘清案件主体责任，对相应违法行为依法处罚。

　　第二，“以事实为依据”，用证据说话。执法人员必须以事实为依据，用证据说话，在作出行政处罚前，要全面履行调查取证责任，对当事人进行调查询问后，还要全面、客观、公正地收集证据进行调查核实。上述案例中就是在全面调查取证后，排除其他相对人的主体责任，从而对当事人韩某进行了公正处罚。

　　第三，“一案一策”，推进精准精细执法。在办理案件时，通过一个违法主体牵扯出多个主体时，有确实证据证明其他当事人存在违法违规行为时，符合立案标准的，应当及时予以行政处罚立案并启动调查程序。例如，建筑垃圾是由施工工地交于未经核准从事建筑垃圾运输的单位时，既要对建筑垃圾的“源头”施工工地进行处罚，也要对运输单位进行处罚。既要坚持以事实为依据，以法律为准绳，更要严格公正执法、不枉不纵，从而实现从办完案到办好案的转变。　　　　 张丽莉