□ 南京日报/紫金山新闻记者 余梦娇 通讯员 管妍 傅可
习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。这一重大战略部署，为高水平谋划推进现代化产业体系建设指明了前进方向，提供了根本遵循。
产业兴则城市兴，产业强则城市强。我市认真学习贯彻习近平总书记关于产业发展的重要指示精神，坚持以实体经济为本，大力推动先进制造业与现代服务业协同并进，为推动高质量发展打下了坚实的产业根基。
如何充分发挥南京具有的良好产业基础优势，瞄准更高标杆努力，在全国全省高质量发展大局中展现更大作为？年初，市委常委会会议将“大力建设产业强市，培育壮大优势产业集群”确定为市政协年度重点协商议题。为此，市政协开展了广泛深入的调研。
6月13日，市政协召开十五届三次常委会会议，聚焦以更大的力度实施产业强市战略、以更高的标准建设现代化产业体系协商议政。会议传达学习习近平总书记关于产业发展的重要论述，听取市工信局相关工作情况通报和市政协人口资源环境（城市建设）委员会调研情况汇报。参加会议的市政协委员和相关部门负责人分别围绕“突出精准施策，构建创新型产业体系；优化整体设计，统筹产业集群发展；搭建创新载体，提升产业发展动能；改善产业生态，开展优势产业精准招商”等方面内容进行分组讨论并在大会上交流，提出许多具有前瞻性和可操作性的意见建议。
优化顶层设计，构建企业“雁阵”
近日，我市召开产业强市建设推进会，市委书记韩立明指出，要加快构建以龙头企业为引领、高新技术产业为支撑、高成长性企业为基础的企业“雁阵”格局。
党委有号召，政协有响应。市政协常委会会议上，民建市委提出，“龙头企业引领作用对产业集群发展至关重要，也是促进我市产业集群不断提升、向优发展的必要抓手。”建议充分发挥龙头企业特别是国有企业带动作用，瞄准产业集群发展方向，提升专业化协作能力；加快传统支柱产业的龙头企业转型升级，引领相关产业集群整体提升，向优而行；瞄准关键领域和前沿技术，强化企业在科技创新中的主体地位和龙头企业引领作用，引导创新资源向集群集聚，真正形成产学研用协同创新网络，为未来产业发展储备核心竞争力。
“优化顶层设计，统筹规划引导产业集群发展，是大力建设产业强市、培育壮大优势产业集群的必由之路。”市政协常委查志伟建议，深入研究产业集群存在的共性问题，对本地特色资源进行深度挖掘并创造性地整合，设计适合本地产业集群发展方向的顶层规划；营造产业集群发展的最优营商环境，鼓励产业集群内企业加大研发投入，布局和开拓新兴技术领域。
“南京要加快产业发展、培育壮大优势产业集群，实现产业强市，必须注重打造独有的‘专精特新’产业结构。”市政协常委易剑锋提出，要注重在“专”上推进，实现区域产业协同；加速在“精”上用功，促进形成产业优势；聚焦在“特”上发力，加速绿色产业模式；努力在“新”上突破，打造独有产业结构。
市政协委员王成新提出“顶天、立地、抢占新赛道”。所谓“顶天”是指新兴产业的突破。他通过分析发现，战略性新兴产业都具有产业链长、涉及面广、带动性强、未来影响力大等特质。为此，要不断发挥行业内龙头企业带动作用，以点带面，覆盖、衍生并带动相关产业链整体的高质量发展。所谓“立地”是指传统产业的稳固。传统产业作为现代化产业体系的基底，其改造升级直接关乎现代化产业体系建设全局。“新赛道”是指数字经济赛道，不管是新兴产业还是传统产业，未来都必将与数字经济、智能化挂钩，而从数字经济到智能化的场景运用，都离不开现代服务业的升级。
我市在集成电路产业方面拥有一定的优势，具备较为成熟的产业基础。市政协委员吴慧红结合走访调研情况，提出了关于推动我市集成电路产业发展的建议。她说，产业集群的发展有赖于一个好的顶层设计，需要组建一支由政府、高校、产业三方共同参与的专家团队。产业集群的建设和发展需要长时间的孕育，集成电路产业技术研发周期长且充满变数，因此政策要有长远性和连续性。建议政府帮助本土创新型企业解决资金困难，谋得发展机会，实现技术创新到产业效能的转换。
市委组织部，市发改委、工信局、科技局、财政局、投促局、规划资源局、金融监管局等相关单位的负责人应邀参会，认真听取协商建议，并在分组讨论中与委员们互动交流，对委员们提出的意见建议给予积极回应，凝聚了广泛共识。
优化发展生态，激发人才“动能”
“人才因产而聚，产业因才而兴。”玄武区政协建议，南京要以更大力度建设产业强市，必须实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，比如，在现有各类人才补助政策的基础上试行积分制度，依照我市《创新型产业体系紧缺人才需求目录》TSI指数及相应人才在科技研发、生产制造等方面的贡献程度设置积分，合理规划各分值等级所对应的住房、教育、医疗等政策优惠待遇以及亲属辐射范畴，同时对高精尖领域科研成果所得收益在股份、分红等方面给予税收优惠，促进人才团队与产业经济形成紧密联系的利益共同体。
市政协常委彭征安提出，有效衔接教育链人才链产业链，推动人才集聚与产业发展同频共振。他通过调研发现，高校毕业生的有效供给与产业需求之间的结构性矛盾日益突出，就业难”与“招工难”持续并存，应用型、复合型、创新型人才尤其紧缺，高端人才供不应求。建议加快发展现代职业教育，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道，加快面向行业的特色型高校或应用型高校布局建设，重点培育应用型、复合型、创新型的高水平人才队伍。
“目前全国很多城市都在打造国际人才社区，通过环境优化吸引人才。”市政协委员郑晓华建议南京应紧扣吸引集聚人才平台建设契机，通过“政策引才”“环境、文化聚才”，努力打造“人才高地”。以“科产城人融合”为建设导向，按照产业园区、居住社区、休闲商区等多种要素相互融合的标准，优化完善国际人才社区空间布局。打造高品质“生活链”，完善社交“合作链”，突出服务“延伸链”，提供高标准、国际化配套设施和管理服务，加速集聚战略科学家、一流科技领军人才创新团队、青年科技人才和卓越工程师等创新人才，推动创新集群与产业集群融合发展，加强技术成果的应用转化。
“南京科教资源丰富，通过加强产学研深度融合，发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力，对产业集群高质量发展具有极其重要的推动作用。”市政协常委陈正宇提出“构建产学研融合新体系，围绕产业链部署创新链，促进创新资源有效汇聚，创新要素自由流动、高效利用；聚焦产业集群需求，发挥创新联合体综合优势，统筹高水平科创平台建设，做优存量提质增效，做强增量引领未来”等方面建议。
“以产聚才，以才促产，推动人才集聚与产业发展共振同兴。”民革南京市委建议围绕产业补链、强链需要，同步绘制产业图谱和人才地图，深入推进产才融合协同；进一步完善人才政策，了解人才的“问题清单”“愿望清单”，把对人才的关心落到实处，大力营造近悦远来的人才发展生态，更好激发各类人才的创新活力和创造潜力。
优化政策措施，瞄准痛点“发力”
建设产业强市必须完善生态、做优服务，让广大企业愿意在南京扎根下来、长久深耕、蓬勃发展。企业的痛点难点就是党委政府的政策发力点、服务着力点。
“一个城市的软实力在于良好的创新生态。政府应搭建平台，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，降低企业交易成本。”市政协委员苏玲提出，建立服务信息平台，汇聚和解读市、区产业发展政策；建立技术交易平台，发布技术攻关挑战榜，帮助科研院所找课题，帮助企业解决技术难点，降低研发成本；建立行业发展信息平台，开展线上、线下研发成果和产品推介活动，降低企业供应渠道成本。
“企业是发展的主体、经济增长的支撑，服务企业就是服务发展。”市政协委员王贤平提出加快推进“宁企通”建设，优化营商环境，助力企业发展的建议。他通过调研发现，企业在申报具体惠企政策时，只能通过网页留言的方式进行咨询，相关部门无法充分了解企业的现实诉求，一定程度上影响了企业的办事体验。为此建议，畅通政企线上沟通渠道，依托“一企来”、12345等服务热线，构建包含企业服务热线专席人员和政策专家的一体化对企服务体系，及时倾听企业呼声、回应市场主体关切；打造一站式掌上企业服务总入口，拓宽企业办事“掌上办”服务渠道；全面推进对企服务线上线下一体化，为企业提供智能化、便捷化的扫码办事服务，提升办事体验。
市政协委员丁嘉健提出，要按照习近平总书记强调的“法治是最好的营商环境”要求，强化对企法治服务，营造一流营商环境。他建议，围绕企业在市场准入、知识产权保护、投资融资等方面问题，着力打造可预期的制度环境；集聚一批优质法律服务资源，构建全链条、专业化的法律服务生态圈；搭建“互联网+法律服务”平台，为企业提供法律咨询、知识产权保护等方面的法律服务，提升公共法律服务精准度。
“营商环境是企业获得成长和发展的关键因素。在改善营商环境的众多举措中，帮助企业拓宽融资通道是企业最关心的问题之一，是企业可持续发展的重要支撑，也是企业生存和发展的基础，政府相关部门可以在这一领域更大力度予以引导和支持。”市政协委员许亮提出，加强对重点发展的产业或企业提供相应的股权/债券融资引导、加大对企业的资金支持、扶持企业发展等方式，为企业提供保障和帮助。大型企业自身抗风险能力较强，要更加注重产业政策、基础设施、行政审批等领域的配套支持；新兴企业和中小企业抗风险能力相对较弱，支持重点应侧重在融资政策和市场准入两方面。
“产业规划不断完善，重点领域加快布局；龙头效应不断增强，优质企业茁壮成长；技术攻关全力推进，创新动能加快释放；对企服务精准供给，产业生态持续向好。”市政协人口资源环境（城市建设）委员会的调研报告系统总结我市积极推动产业强市建设取得的阶段性成效，并紧密结合当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，同时科技、资本、人才等高端要素竞争日趋激烈的现状，立足我市实际，提出突出整体规划，统筹产业集群发展；搭建平台载体，强化创新驱动赋能；优化发展环境，放大政策叠加效应；分类精准施策，构建创新型产业体系等四方面13条建议。
“市政协组织广大政协委员积极履职尽责，围绕‘大力建设产业强市，培育壮大优势产业集群’主题开展调查研究，积极参政议政，做了大量卓有成效的工作，充分体现出广大政协委员围绕中心、服务大局的务实担当以及心系产业、关注发展的炽热情怀。”副市长吴炜到会听取协商发言，对协商成果给予充分肯定。他表示，市政府将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力实施产业强市，不断增强南京产业发展新动能、构筑产业竞争新优势，加快建设现代化产业体系。
“大抓产业是市委、市政府着眼南京长远发展、奋力推进中国式现代化南京新实践作出的战略选择，切合南京实际、符合群众利益，是实现‘经济强’的必由之路。”市政协主席王立平强调，作为专门协商机构，市政协要坚持建言资政和凝聚共识双向发力，为大力建设产业强市提供助力，提出更多更高质量、切实管用的意见建议，进一步凝聚人心、激发斗志、鼓舞士气，为大力建设产业强市贡献更多智慧和力量。