基层执法，一头连着政府、一头连着群众，事关基层治理成效。今年以来，江宁区秣陵街道坚持以党建引领为核心，聚焦“一条主线”，突出“两项重点”，实行“三措并举”，开展“四进四优”，实现“五力提升”，全面深化综合行政执法改革，初步形成具有秣陵特色的“12345”工作法，“一支队伍管执法”有效打通了基层治理“最后一公里”。
整合力量强队伍，解决“谁来管”的问题
6月16日，秣陵街道综合行政执法局执法人员在巡查过程中发现，东善桥工业园某企业在破坏城市花草树木的情况下开展施工活动，便立即责令其停止违法行为，并约谈该企业负责人了解事由，进行普法教育，同时当场开具行政处罚决定书给予该企业行政处罚，督促当事人保护城市花草树木，保护环境。
放在以前，在处理破坏环境、侵占公共空间、违规建设等问题时，由于基层没有相关执法权限，执法过程需要区级多部门共同参与，且相关执法流程时间较长，问题处理效率不能得到有效保障，对群众生产生活秩序影响较大。
为更精准赋权基层，靶向发力，秣陵街道成立综合行政执法局，下设百家湖片区、秣陵片区和东善桥片区3个中队，融合区交通运输局、市场监管局、城管局派驻人员及街道部门在编执法人员125名，配备执法辅助人员173人，开展联合执法，真正做到“综合执法一队伍”。
在深入推进综合行政执法改革过程中，秣陵街道综合行政执法局始终坚持党建引领这“一条主线”，筹备成立综合行政执法局党支部，每个中队建立1个党小组，积极整合76名党员“红色力量”，打造“睦邻铁军·蓝色先锋”党建品牌。同时创新开展“分片执法责任区、一线执法示范岗”创建活动，通过党员“亮身份、作表率、当先锋”模范作用，打造“一抹党旗红、一身铁军蓝”的过硬队伍，有效解决了“谁来管”的问题。
规范程序建机制，解决“如何管”的问题
队伍建起来，如何让街道有实实在在的执法权，成为改革的重点。
秣陵街道突出“两项重点”：一方面加强机制建设，成立工作领导小组，建立每周联席会议制度，以项目化、清单化的方式，推进工作落实，同时充分整合教育、城建、城管、安监等部门职能，将所有涉及行政执法条口全部融入到综合行政执法局的组织框架，层层推进人权、事权、执法权的重新统合、应融尽融；另一方面加强队伍建设，全面承接区级执法队伍下沉，采取集中式办公、扁平化管理。
打铁还需自身硬。为进一步提升基层执法效能，秣陵街道实行“三措并举”，即执法体系一体化、扁平化，执法队伍专业化、规范化，执法方式智能化、信息化。在执法队伍专业化、规范化方面，制定全年学习计划和课程清单，开办“夜间课堂”，邀请党校老师、法律顾问和具有丰富办案经验人员的“以案说法”，做到每周一次集中轮训、每月一次案例研讨，实现执法队员理论思想与执法业务的双提升。在推动执法方式智能化、信息化方面，制定城市运行“一网统管”综合指挥调度体系工作方案，完善组织架构和运行机制，实现城运事件“线上”操作办结。
据统计，今年以来秣陵街道综合行政执法局累计执法462批次，派出执法人员1017人次，共办理案件424起。通过“我对书记有话说”、随手拍、“宁帮手”等平台，累计收集群众诉求401件，其中采取联合执法76件，案件办结率99.85%。
实战历练提能力，解决“管不好”的问题
6月15日，秣陵街道综合行政执法局执法人员集中巡查百家湖西花园小区，重点检查小区内部道路停车库改经营行为，并对无营业执照的商户开具责令停止违法行为通知书，责令其补办营业执照，合法经营。
“我们以224个居民小区为单位，运用‘网格化+综合行政执法’工作模式，通过‘社区吹哨、部门报到’等方式，推动执法队伍一线下沉、一线执法。”执法局负责人表示，今年他们聚焦群众反映高频的违建、毁绿、占用消防通道等问题，累计办理“小区里”案件83件，处罚8.6万元。
联合执法“进小区”是秣陵街道“四进四优”行动的一个重要组成部分。今年以来，围绕综合行政执法改革，秣陵综合行政执法局“进居民小区”优化民生服务，“进九小场所”优化经营行为，“进工贸企业”优化安全管理，“进城镇路网”优化公共安全，努力从源头发现问题、解决问题。
与此同时，针对基层执法人员综合素质良莠不齐，特别是针对人员力量整合后，有的执法人员执法区域、执法领域单一的问题，秣陵街道开展“五力提升”工作，以提高执行力、洞察力、创造力、凝聚力、共情力为目标，不断提升执法人员执法能力。
“综合行政执法改革有效解决了基层治理中存在的‘看得见的管不了，管得了的看不见’这一突出问题。”秣陵街道有关负责人表示，接下来街道还将不断加强体制机制建设，完善执法力量配备，提高基层执法水平，推动街道综合行政执法改革迈向新层级。
本文撰稿 杜莹 周润天