以数字中国新规划引领数字南京高质量发展

　　创新策

　　□ 王春梅

　　在党的二十大提出要加快建设数字中国之后，党中央、国务院颁布了《数字中国建设整体布局规划》，提出了数字中国建设的整体架构，从数字中国基础设施和数字化环境建设出发，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设的深度融合，强化数字技术创新体系，提升数字安全屏障能力，明确提出到2035年，中国数字化发展水平进入世界前列。为确保这一目标顺利推进，规划还首次将数字中国建设工作纳入对各级领导干部的考核评价体系，为规划的贯彻落实提供了有力支撑。规划充分体现了新时代数字中国建设整体性、系统性和协同性等高质量发展的新特征。

　　数字中国建设的整体性意味着数字中国建设进入全面推进的新发展阶段，而不只是某些领域或某些地区的单点突破。近年来，以人工智能、大数据等为代表的数字技术蓬勃发展，日益成为经济社会发展的新动能；但是在不同地区、不同人群、不同领域因数字技术发展差异而形成的发展模式、发展程度和发展能力的差异也日益突出。提升数字中国建设的整体性，既要求全国各地区、各领域、各群体均要加快数字化建设进程，又要求在建设的过程中在数字化基础设施、数字化能力、数字化环境、数字化体系建设等各个方面应同时发力，不能偏废，让数字中国建设成为各地数字时代推进中国式现代化的共同引擎，无论是在全体人民共同富裕的现代化、还是在物质文明与精神文明相协同的现代化等中国式现代化建设的五个方面均起着重要的支撑作用。

　　数字中国建设的系统性表明数字中国一项庞大的系统工程，需要在基础支撑、能力建设、体系建设、环境建设等四个方面系统推进。在基础支撑层面，不仅要重视数字基础设施，还要构建新兴的数据资源体系，特别是算力基础设施布局，通过东西部算力资源高效互补和有效联动，提升数据资源配置的效率；在能力建设层面，既要推进技术创新能力的提升，还要防范数字安全风险、提升数据安全屏障能力，对强制性信息索取或信息过度利用等问题进行引导和规范；在数字体系建设层面，不仅要推进数字经济的发展，还要推进政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域与数据技术的深度融合，推进政府治理能力和服务能力的现代化，推进教育数字化、数字文化、绿色智慧生活方式等，使数字技术在解决社会发展不平衡不充分等问题中承担更多重任；在数字建设环境打造上，不仅要重视国内公平规范的数字治理生态建设，还要高质量搭建数字领域国际开放合作新平台，使数字技术更有效地服务于高质量发展。

　　数字中国建设的协同性是指数字中国的建设涉及到技术层面、制度层面、领导层面等多个层面，需要各个层面的相互配合、相互支持和相互协同。实践中，中国既有阿里巴巴、腾讯、华为等一批在数字时代崛起的跨国公司，但也存在产业关键技术屡屡被卡脖子的困境，其根源在于我国在数字技术前沿领域的优势还没有形成，在基础研究领域的投入和发展滞后，最近爆火的人工智能产品Chatgpt在美国的问世也表明中国离世界最先进的数字技术还有一定的距离，需要持续推进数字技术的创新为数字中国建设提供技术保障。同时，也要重视的领导层面和制度层面的协同，特别是作为新生产要素的数据在生产、流通、使用和管理的各个环节均呈现出不同于传统生产要素的新特征，需要各级领导和部门不断更新治理理念，创新治理规划、完善治理工具以适应数字时代发展的新要求。中央此次将数字中国建设工作纳入对各级领导干部工作的考核评价内容，就是从领导体制上保证中央的要求得到精准理解和有力执行。

　　《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》对数字南京建设进行了统筹谋划，提出城市数字化转型行动，培育数据驱动发展新动能，建设数字经济名城。随着《数字中国建设整体布局规划》的出台，南京应抓住国家在数字中国层面进行整体布局的发展机遇，充分利用自身在数字领域发展的先发优势，进一步优化数字南京建设的顶层设计，增强数字南京建设的整体性、系统性、协同性。从整体上制定包括各个区县在内的城市整体数字化进程时间表，争取数字化发展水平早日在全国率先进入世界前列。从系统性上，南京不仅要建设数字经济名城，还要建设数字文化名城、数字教育名城、数字生态名城、数字医疗名城等。在协同性方面，南京重点加强产业技术创新与制度创新的协同、跨层级跨部门的业务协同，推动数据资源的高效流动。并进一步完善对领导干部数字南京建设工作的考核评价，深入推动数字南京建设的高质量发展，为中国式现代化的南京实践注入新的动力。

　　[作者为中共南京市委党校教授。本文为2022年度南京市社会科学基金春季一般项目“疫情发展新阶段南京城市数字敏捷治理路径研究”（22YB13）部分研究成果。]