佘才高
□ 南京日报/紫金山新闻记者 马金 通讯员 宁人宣
当前，我国新型城镇化快速发展，以城市群、都市圈为基础的超大特大城市轨道交通加快成网，这对城市轨道交通管理提出了新的要求。今年全国两会上，全国人大代表，南京地铁集团有限公司党委书记、董事长佘才高建议，为满足当前区域发展需要和助力“交通强国”建设，应当从国家层面加强城市轨道交通立法。
据公开报道，截至去年年底，我国内地已累计有55座城市投运城市轨道交通线路，运营里程达10291.95公里，客运量达194亿人次。随着运营里程再创历史新高，城市轨道交通法治工作重要性日益凸显。
“当前我国在城市轨道交通立法上，有两大问题值得重视。”佘才高说，一是在国家层面，城市轨道交通管理的制度规定多为部门规章或规范性文件，其文件类型和效力层级限制了相关立法的完整度与统筹度；二是在全国各地，因地方立法的层级不同、管理标准差异，难以满足城市群、都市圈内城市轨道交通高效协同发展的需要。
佘才高调研发现，交通运输部制定的《城市轨道交通运营管理规定》自2018年施行以来，全国多地陆续出台相关地方立法文件。但各地文件的发布形式与效力层级不同，特别是在跨省共建、跨市域轨道交通协同管理上逐步暴露出统一性困局和实操性难题。“虽然以南京为代表的跨市域协同立法机制，在一定程度上解决了轨道交通单线跨两市的协同执法管理难题，但随着都市圈线路陆续开建，未来将无法满足跨省域、市域轨道交通的管理需要。”佘才高说。
中共中央、国务院于2019年印发的《交通强国建设纲要》提出，要“坚持法治引领，完善综合交通法规体系，推动重点领域法律法规制定修订”。中共中央2020年印发的《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》，要求完善道路交通等社会重要领域立法。为此，佘才高建议，国家层面制定专门的城市轨道交通法，更新和统一现有相关规范与标准，明确城市轨道交通投融资、规划建设、运营服务、安全管理、应急处置、资源开发利用等核心法律概念，规范轨道交通执法，对跨省域、市域城市轨道交通协同管理作出前瞻性安排。“这将为构建城市轨道交通法规体系，推进‘交通强国’建设提供强有力支撑。”他说。