构建南京都市圈高质量一体化发展格局

　　□ 朱高立 邬可 杨清可 黄陈

　　都市圈是以一个或多个中心城市为核心，以发达的联系通道为依托，由核心城市及外围社会经济联系密切的地区所构成的城市功能地域。作为我国区域经济高质量发展的新型空间载体，都市圈在我国国民经济发展过程中发挥着重要支撑作用。根据清华大学中国新型城镇化研究院发布的《中国都市圈发展报告2021》，全国可识别的都市圈有34个，总面积为134.66万平方公里，占全国面积的14.02％，都市圈内集聚了全国50.37％的人口，创造了全国65.57％的GDP，在我国国民经济中占有举足轻重的地位。

　　南京都市圈是长三角都市圈五大都市圈之一。作为我国第一个规划建设的跨省都市圈，南京都市圈近年来发展迅速。巨量引擎城市研究院和第一财经·新一线城市研究所联合发布的《2022中国都市圈发展力白皮书》显示，以核心城市中心度、人口经济活力、产业集群创新、区域协同联系、商业消费潜力为依据，南京都市圈的发展力在全国排名第7，其发展特征包括经济实力强，经济互动频繁，产业规模具有明显优势等。

　　南京都市圈取得显著成就的同时也存在内部发展不均衡、结构不合理问题等。发展不均衡方面，南京都市圈内各城市高质量发展水平存在显著地区差异，均值低于0.4的城市有淮安、宣城两个城市，在0.4—0.5之间的城市有常州、扬州、镇江、马鞍山、芜湖五个城市，高于0.5的城市有南京和滁州两个城市，总体呈现以南京为中心，呈环状从中心向边缘递减趋势。都市圈总体发展质量均值为0.440，各城市均值在均值以上的城市有南京、常州、镇江及滁州，占比44.44%；均值以下的城市有淮安、扬州、马鞍山、芜湖、宣城，占比55.56%。结构不合理方面，经济和民生高质量发展水平呈稳步上升趋势，对都市圈高质量发展起重要推动作用；社会和环境高质量发展仍然是南京都市圈高质量发展的短板。

　　因此，有必要通过构建一体化发展格局，解决南京都市圈内部发展不均衡和不合理问题，助力南京都市圈实现又好又快高质量发展。

　　一是构建现代化综合交通运输体系。综合交通运输体系的构建需要客运枢纽和货运枢纽的齐头并进。合理布局都市圈内城市间客运专线建设，强化对客运交通枢纽的重视，以多种枢纽站为中心，推进都市圈城际铁路建设，优化城际高速公路网，实现都市圈内各城市间的短时间通达，提升都市圈通勤效率和出行舒适度，不断提升都市圈居民的出行质量。在发展客运枢纽的同时，大力发展货运枢纽站，使交通运输与货物集散形成一体结构，提高枢纽站功能性，实现货物的零距离转运和良好衔接。

　　二是构建协同创新命运共同体。在新时期新形势下，加强统筹谋划，以开放、团结、包容的姿态促进产业和创新协作，引导形成科学分工、错位互补的产业一体化发展格局。清除妨碍统一市场和公平竞争的各项不合理规定和不适当做法，促进规则统一、监管一体的统一市场建设。推动公共服务共建共享，促进公办教育和医疗卫生等资源均衡布局，构建公共卫生和重大传染病联防联控体系。建立健全都市圈多层次常态化协调推进机制，推动跨行政区利益共享和成本共担机制建设。

　　三是充分发挥都市圈中心城市引擎带动作用。都市圈内中心城市往往在都市圈发展中起着至关重要的作用，中心城市集聚资本、技术、信息、人才等各类生产要素，可通过技术转让、产业转移、资本输出、信息传播等方式辐射带动周边城市发展。以产业发展为例，鉴于中心城市主导产业对都市圈各地发展具有巨大的关联效应和扩散效应，中心城市地方政府应努力提升地区主导产业的行业层次，发挥其经济价值与领导地位，从而实现地区产业规模的提升。具体来看，明确主导产业技术创新的主体地位，深化主导产业改革，使主导产业真正成为投资主体、风险主体和利益主体，充分调动主导产业尤其是主导产业中高新技术企业技术创新的积极性与主动性。鉴于新型产业不仅是社会经济新的增长点，而且其还具有技术优势，因而可以作为社会发展的引擎，带动相关产业的发展，因此，政府应大力支持具有强大生命力人工智能、集成电路、生物科技、新材料等产业的发展。

　　四是统筹推进公共服务体系建设。加强科技教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务体系建设，着力提高都市圈内基本公共服务供给水平和均等化程度。引导社会力量提升公共服务。公共服务部门在提供公共服务时，要充分引导民间力量的参与，发挥社区组织功能，促进多元主体共生治理机制的形成。完善公众服务需求表达机制。一切为了人民、为了一切人民、为了人民一切这一党和国家的核心宗旨要求公共服务供给必须体现公众的意愿，必须以满足公众需求为准则。一方面可以以公众需求引导公共服务投入，逐步建立和完善以市场和公众评价为主要指标的财政投入绩效评价机制；另一方面实施社会公示制度，不断提高财政资金使用的透明度，将有限的财政资金最大效率的用于公共服务供给水平的提升方面。

　　五是构建多元化教育投资结构，升级都市圈人力资本水平。当前我国劳动力规模巨大，但人力资本水平偏低，高质量发展离不开大量高素质劳动力的支持。平衡区域间教育质量。都市圈内各地区教育质量存在明显差距，特别是经济发展水平相对较低的宣城、滁州、淮安等地的教育水平明显低于都市圈中心城市南京。南京可以向教育水平偏低地区进行教育援助和合作交流，如接受受援地区教师来宁培训交流，选派优秀骨干教师到对口地区支援。构建多元化教育投资结构。单单依靠政府投资教育远远不够，在民众对教育质量要求越来越高的情况下，还应支持和鼓励企业、社会和个人作为投资主体进入教育领域，实现对教育投入的合理分担。

　　[作者单位：南京财经大学。本文为教育部人文社会科学一般项目（21YJC630183）阶段性成果。]