我市重大项目、位于软件大道南侧的软件谷智慧城市产业基地加快推进，目前已完成全部楼栋主体施工，进行内外装修。建成后，这里将以云计算和行业应用技术为核心，带动上下游关联企业加速集聚，打造一条完整的智慧城市产业链。
南京日报/紫金山新闻记者 冯芃 摄
为切实扛起“走在前、挑大梁、多作贡献”的责任担当，南京以党的二十大精神为指引，先后出台《南京市强信心添动力促发展若干举措》《南京市推动经济运行率先整体好转若干政策措施》等务实举措，在全市上下营造出“四敢”浓厚氛围，为全面推进中国式现代化南京新实践注入了新的发展动能。
在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资是连接当前和未来的跨期纽带，是对接需求和供给的有效结合点，具有可控性强、带动作用大等特点。在外部环境动荡不安，国内经济发展依然面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的背景下，提升投资对经济增长的贡献成为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上的务实选择。为此，党的二十大报告明确强调要“增强投资对优化供给结构的关键作用”。其中，项目建设是推动投资落地见效的主要载体。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。在全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，南京需高度重视项目建设对于稳增长、促发展的重要作用，以国家重大战略和相关发展规划为依托，紧紧围绕经济发展和民生需要，精准把握项目建设重点领域，着力加强要素保障，持续优化营商环境，以优质项目建设扩大有效投资规模，为推动南京经济率先整体好转做出贡献。
项目建设须精准有效
项目建设和招商引资是经济发展的重要引擎和核心支撑。尤其是当前消费还处在复苏阶段、出口形势面临诸多不确定因素的情况下，投资对经济发展的关键作用进一步凸显。值得注意的是，扩大投资绝不是盲目投资、重复投资和低水平投资，这不仅会产生大量无效投资，占据大量社会资源，还会对经济社会高质量发展带来不利影响。2023年2月11日，国务院国资委印发了《关于做好2023年中央企业投资管理 进一步扩大有效投资有关事项的通知》，明确提出要扩大有效投资，优化投资布局，聚焦国家重大项目、基础设施建设、产业链强链补链等重点领域发力，释放出项目建设必须精准有效的强烈信号。
项目建设精准有效，“重”在“精准”，“要”在“有效”。所谓“精准”，旨在强调项目建设的方向应聚焦经济社会发展的关键领域和薄弱环节，尤其是在既利当前、又利长远的国家重大项目、基础设施建设、产业链强链补链等重点领域发力。所谓“有效”，旨在强调项目建设必须符合效益原则，要在深刻分析项目建设环境变化、要素制约与发展潜能的基础上，研究形成扩大项目有效投资的一系列政策“组合拳”，确保投资的项目具有良好的经济或社会效益。
聚焦产业优化升级推动项目建设
产业兴，则经济兴，产业强，则国家强。近年来，南京着力推动科创产业和产业科创双向发力，现已形成1个五千亿级和4个千亿级新兴产业集群，软件和信息服务、智能电网入选首批国家先进制造业集群，获批创建全国人工智能创新应用先导区，基因与细胞技术产业集群成为省创新型产业集群。截至目前，南京拥有规上工业企业超过4000家，近5年培育出国家制造业单项冠军企业16家、国家级专精特新“小巨人”企业106家。制造业发展的内部结构进一步优化，2022年南京规模以上高技术制造业同比增长10.9%，比规模以上工业增速高5个百分点。
也应客观看到，目前南京传统产业仍然占据较大比重、边际效益有待提升，新兴产业创新发展的整体水平不高，部分领域核心技术受制于人的情况依然存在。因此，未来南京在传统产业领域需要进一步加大“智改数转”和技术改造投资力度，综合运用多种经济手段，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型；在新兴产业领域，则应立足南京风电光伏装备、智能电网与电力自动化、通信、节能环保、生物医药、新材料、轨道交通、航空航天等战略性新兴产业的规模优势，鼓励和支持产业、科创、人才、天使等各类基金加大对新兴产业领域关键核心技术研发的资金投入，推动新兴产业创新能力和竞争能力显著提升，逐步发展成为南京经济发展的主导产业。
聚焦新型基础设施推动项目建设
新型基础设施建设是我国新时代、新阶段经济社会发展的“压舱石”。“新基建”在优化投资结构、以高质量供给创造新的市场需求等方面具有重要作用。作为沿海经济发达省份的省会城市，南京“新基建”正在塑造发展新优势。近年来，南京5G基站、大数据中心等建设步伐逐步加快，人工智能、工业互联网等新基建相关重点项目建设得到快速推进。
不过，与现代化先行国家和地区相比，南京在项目储备招引、关联产业培育、投融资机制以及产业应用场景等方面还存在一定差距。未来南京在加快新型基础设施建设上要特别注重项目带动、产业联动、市场推动和场景应用。强化项目带动。聚焦新网络、新设施、新平台、新终端，建立“新基建”动态项目库，全力推动各类新型基础设施布局落地形成示范作用。注重产业联动。加强对“新基建”产业链的研究，推动“新基建”与南京优势产业的深度融合，充分发挥新型基础设施的产业赋能和溢出效应。突出市场推动。通过设立“新基建”专项债券、专项基金，推动政企联合共建、政府购买服务等方式，不断拓展社会资本参与方式，在市场机制作用下加快推动“新基建”项目建设。丰富场景应用。在智慧城市建设、5G产业、人工智能、远程医疗、智慧校园、人机交换等领域加快推进场景应用，促进新型基础设施建设技术与产品的快速落地。
聚焦民生发展推动项目建设
治国有常，而利民为本。增进民生福祉是发展的根本目的。近年来，南京聚焦民生发展领域，全力以赴推动补短板、惠民生，一批民生项目落地见效。全市民生投入占一般公共预算支出比重多年保持在75%以上。公共服务更加优质均衡，普惠性幼儿园覆盖率超过90%，医联体、紧密型医共体建设加速推进，涉农区实现三级医院全覆盖，在全省首批建成城市社区10分钟体育健身圈。
但民生项目建设相对于老百姓美好生活需要还存在一定差距，尤其是在公共卫生、公共安全、环境保护、城市更新、科学教育等优质公共服务供给方面还有一些短板，亟待继续加大投入力度。围绕民生关切，建立“纵向到底”的点单式服务，将民生所盼切实落到实处。瞄准民生重点，建立“横向到边”的多元化、均等化服务体系。全力打造城乡教育联合体、医疗共同体、养老共保体、环境多面体等多种形态，推动优质服务高质量供给。聚焦民生热点，以现代化方式打好“治堵”组合拳。坚持以“数字变革”撬动“现代治理”，通过数智赋能，把数字化导入网格建设，重构治理场景、放大治理效能。
持续优化项目建设营商环境
栽下梧桐树，引得凤凰来。营商环境的优劣直接影响到各类要素的聚散、主体数量的增减、发展动力的强弱。优质的营商环境有助于充分激发市场活力和社会创造力，有助于推动各类建设项目高效落地。近年来，南京市营商环境政策日趋完善，“一件事一次办”“企业家服务日”“‘基础+特定’资质一次办理”等多项创新举措在全国领先、获国务院办公厅推广，为项目建设营造了良好氛围。
纾困解难不止步，服务发展再出发。未来南京在打造优质营商环境方面仍大有可为，需要在营商环境建设中争创新优势，为经济发展凝聚新动能。强化技术赋能。依托信息技术在审批环节、申报材料、办结时限上做减法，压缩企业准入、准营、注销等事项办理流程，让信息多跑路、群众少跑腿。强化政策赋能。聚焦项目开工、资金支付等重点环节和用地、用水、用能等关键要素加强政策支持，统筹谋划好项目要素保障与政策体系的精准匹配和衔接平衡。强化监管保障。坚持谋划不是目的、落地才是关键。强化目标导向、问题导向、效果导向，紧盯节点进度、倒排工期、督促落实，统筹推进项目建设，确保在建项目早日完工、早出效益，为在新征程上更好地扛起新使命、谱写新篇章，奋力争当中国式现代化城市实践的引领者提供坚实支撑。
（作者王树华为江苏省社会科学院区域现代化研究院副院长、副研究员；张慧利为江苏省社会科学院农村发展研究所助理研究员）