强化国资国企担当
促进南京制造业强优跃升

　　□ 刘克 李忠海

　　制造业是立国之本、强国之基。党的二十大报告提出，推进新型工业化，加快建设制造强国。习近平总书记强调，国资国企要做实施国家重大战略的排头兵，要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的“策源地”、现代产业链的“链长”。强化地方国资国企责任担当、促进南京制造业强优跃升，对加快制造强市和数字经济高地建设、推进国家区域科技创新中心早日建成具有重大意义和战略价值。

　　“十三五”以来，南京制造业经营绩效略高于全省平均水平，重点行业呈现“企稳回升”态势。尤其是全市规上制造业国资国企克服多重不利因素，始终以一成不到的占比，保持对制造业1/3以上的稳定支撑“贡献”，并在钢铁、石化、新材料等重点领域率先开展绿色低碳转型发展，推动工业整体节能减排和产品结构优化。2015年以来，全市国资国企主要以权益类产品为主，集中投向战略性新兴产业和“2+2+2+X”创新型产业。2022年6月，清科集团发布“2021年中国城市科创金融发展指数”，南京综合指数得分位列全国城市第6名、副省级城市第4名。全市开发区、高新园区持续深化“放管服”改革创新，激活制造业焕发新活力、释放新动能。2021年，全市经开区制造业增加值4776亿元、GDP占比29%；其中，江宁开发区、南京经开区分列全国第8名、第12名。高新区规上高技术制造业产值全市占比超过50%，名列全国高新区第12位。软件和信息服务集群、新型电力（智能电网）装备集群入选国家先进制造业集群，轨道交通动力装备产业集群入选国家中小企业特色产业集群。随着紫金山实验室进入国家战略科技力量序列、国家第三代半导体技术创新中心正式运营、国家集成电路设计自动化技术创新中心落地江北新区，南京实现国家重大科技基础设施建设的重大突破。《国家创新型城市创新能力评价报告2022》显示，在国家创新型城市创新能力评价榜单中，南京仅次于深圳，位列全国第2名。《2021—2022中国人工智能计算力发展评估报告》显示，南京位列全国人工智能城市榜单第4名；获批创建全国人工智能创新应用先导区。

　　不过，地方国资国企制造业领域规模不大，“存在感”相对不高。截至2021年底，南京市属（国资委监管）国资资产总额约为1.06万亿元，其中制造业领域资产不足1000亿元。开发园区发展较为“不平衡”，部分高新园经济贡献度偏低。重大科创基础设施建设不足，科技支出占财政总支出相对偏低。在国家布局的55个重大科技基础设施中，南京仅未来网络试验设施1个；全国6个国家技术创新中心、13家国家制造业创新中心中，南京仅有2个（国家第三代半导体技术创新中心、集成电路设计自动化技术创新中心）。

　　强化国资国企担当，促进南京制造业强优跃升，建议一是统筹体制机制，强化地方国资在制造业跃升中的责任担当。成立南京制造强市建设领导小组，统筹推进“制造强市”建设，引导产业、资本、载体、科创等共同营造“科学家敢干、资本敢投、企业敢闯、政府敢支持”的制造业发展新格局。深化市属国资国企改革，做强做优制造业产业平台。支持地方金融资本带动社会资本发挥资源整合优势，全方位支持制造业企业发展。鼓励园区平台进一步优化营商环境，提升制造业重大项目承载力。推动重大技术设施加快建设，增强对制造业重点方向的支撑力和引领力。

　　二是健全央省市联动机制，激活重大项目促制造业跃升新潜能。面向新能源汽车、集成电路、生物医药等优势领域，支持地方国资国企创新资本运作模式，引导上市、拟上市企业募投项目在宁加大投资力度。面向轨道交通、航空航天、氢能-储能等央企优势领域，通过央地联动推动央企国资扩大在宁工业投资。面向新能源、新材料、智能装备制造，通过省市联动推动省属国资国企扩大共同开发重大投资项目。面向未来网络与通信等新兴领域，推动地方国资国企发挥领投作用，带动社会资本共同参与“新赛道”重大项目布局。

　　三是加快培引制造业龙头，打造一批“链主型”国资控股企业。实施“链主”企业培引工程，打造一批卓越制造企业集群。支持市属国资国企实施内部资源优化整合等三大工程，持续提升核心竞争力、打造一批地方国资控股的行业龙头。推动在地央企发挥“链主”优势，集聚产业链上、下游企业和功能性总部机构，进一步做大规模并形成集群化发展态势。鼓励市属国资国企发起组建产业资本，利用并购重组等资本运作手段，面向产业链关键领域和重点环节控股一批头部企业、单打冠军和上市公司等行业龙头。

　　四是壮大多元化投资平台，提升国资助力制造业强优跃升能级。面向软件和信息服务业、新型电力（智能电网）装备业，支持地方国资国企联合社会资本和行业龙头发起设立专项基金，重点支持高技术企业、扶持双创团队。推动央地资本共同发起并购重组基金，重点推动传统制造业资产重组、治理优化和绩效改善。鼓励市属金融资本联合国内外知名资本组建产业基金，为科技型中小企业导入技术、客户和市场等资源并助推快速成长。推动“科技—产业—金融”良性循环，加快建设国家科创金融改革试验区。

　　五是创新整合土地资源，夯实园区对制造业跃升空间承载基础。支持开发园区（城投平台）以创新整合土地资源为核心，保障工业用地空间承载，优化产业载体营商环境、提升制造业强优跃升支撑力。做好土地整备、“九通一平”、基础设施配套等保障，确保工业用地供应总量和载体质量。强化“以亩产论英雄”理念，盘活整理存量低效工业用地。鼓励以城投平台为载体探索跨区域合作，聚焦都市圈重点产业和城市创新“飞地经济”协同发展机制。推动工业上楼和楼宇工业园建设，积极构建都市承接制造业新模式。

　　六是打造高能级科创平台，增强科技对制造业跃升支撑引领力。围绕“2+2+2+X”创新型产业体系，加快建设重大科技基础设施、打造高能级科技创新平台。重点支持紫金山实验室在未来网络、6G研发等领域加快突破，推动国家第三代半导体技术创新中心、集成电路设计自动化技术创新中心高质量建设。鼓励高校院所与企业联合建设研发创新平台，推进光电技术创新中心、脑科学与类脑智能创新中心等创建国家技术创新中心；支持高档数控机床与成套装备创新中心、高性能膜材料创新中心创建国家制造业创新中心。

　　[作者刘克为南京市发展和改革委员会财政金融处主任科员、李忠海为金陵科技学院商学院副教授。本文为南京市发展和改革委员会2022年重点调研课题项目“国有资本促进南京制造业跃升路径研究”研究成果。]