南京公安打好“组合拳” 构建“主防”新格局

　　□ 南京日报/紫金山新闻记者 朱静

　　通讯员 宁公宣

　　2月20日，为期5天的南京公安2023年学习党的二十大精神第一期政治轮训所长培训班正式开班。“这是一次难得的思想‘补钙’、能力‘充电’机会，进一步提高了站位、打开了思路、破解了难题。”作为“兵头将尾”的派出所所长们，在感到责任特殊、使命重大的同时，对市公安局党委将所长培训班作为2023年政治轮训第一期的用意，有了更深的感受和领悟。此次培训集合了全市实体化运行的176名公安派出所所长共同参训。

　　转变观念，打好“组合拳”念好“防”字诀

　　近年来，市公安局认真贯彻公安部、省公安厅部署，始终高度重视派出所工作，将其置于现代警务战略的突出位置来抓，先后出台了一系列政策文件，打出了加强基础工作的一套“组合拳”，有效增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。

　　2022年，南京公安圆满完成了国家公祭、新街口跨年夜等120场次重大安保任务；刑事发案同比下降6.9%，入室盗窃、八类案件、涉黑涉恶、非法集资、毒品犯罪等案件处于5年来最低水平；群众安全感达99.23%，再创历史新高。

　　市公安局治安支队负责人介绍，派出所在开展治安管理工作时，必须紧跟时代步伐，立足“派出所主防”职责，抓工作中的重点、重点中的关键、关键中的具体，依托市局现代警务实战机制，深入开展基层消防和危化品管理“梳网清格”，精准掌握辖区治安状况，对辖区出现的治安乱点第一时间开展整治整肃，对辖区内的重点行业加强走访列管，能够管得了、控得住，将防安全事故、防辖区发案、防人员滋事等“四防”任务高质量、高标准完成好。

　　江宁公安分局九龙湖派出所辖区面积大，流动人口多，企业聚集度高，派出所年均接警高达近4万起，接警总量在全市所有派出所中排名前三，人均接警量全市第一，但全所仅有35名民警。如何在警力有限的情况下，守护好一方平安？该所所长黄天昆表示，其关键在于念好“防”字诀。“派出所每天面对的是老百姓生活中的各种事情，他们方方面面的需求，我们都要第一时间响应。为此，九龙湖所通过完善‘1+5+20’的基层社会治理架构，探索‘8+4+2’立体巡防、‘红袖标’反诈宣传、矛盾纠纷‘三调工作法’等创新做法，全力做到以巡促防、以宣促防、以管促防。”

　　突出系统、整体，实现基层基础工作提质增效

　　上面千条线，下面一根针。没有派出所这根针，便无法织就现代警务体系的宏伟蓝图。近年来，南京公安一方面不断推进 “十大攻坚提升行动”，系统加强、提升派出所基础工作能力，另一方面通过“专业化打击改革”，让派出所有时间、有精力抓好基础工作。今年，市公安局党委更是提出把加强基层基础工作作为重中之重来抓，并要求警种部门要扛起“主战”责任，细化定制权责清单，凡是能由警种部门承担的职责，决不能摊派给派出所。

　　市公安局人口管理支队负责人表示，谈及这项工作就绕不开两大工程的建设，其一是公安局基础管控中心的实体运作，其二则是室引领队“两队一室”的改革。“基础管控中心成立的初衷就是为了给基层派出所‘减负’。中心运行模式分为统筹协调、情报赋能、合成支援、质态监测四个功能区。其中，统筹协调，是基础管控中心统筹扎口全局派出所基础工作任务，牵头警种围绕‘明责、减负、赋能、激励、增效’开展工作。动态调整派出所基础工作清单和警种赋能支援清单，确保基础工作指标可量化、过程可控制、成效可评价，打造任务精准推送、及时核查、实时监督的派出所基础工作新形态，真正为基层减负。”

　　在室引领队“两队一室”改革方面，市公安局不断强化要在“引领”上落地见效，将综合指挥室打造成所长的情报指挥室、作战室、参谋室。强化情报搜集研判职能，全方位汇总辖区各类信息，为社区、办案队提供精准工作指引，真正将综合指挥室打造成派出所的“大脑”，把情指行一体化落实到最基层综合战斗单元。 

　　坚持打防协同，构建派出所“主防”新格局

　　“派出所主防”是一个系统性工程，必须要在现代警务战略的整体大框架下谋划推进，运用现代治理理念攻坚破题。市公安局负责人表示，坚持打防协同是破题的关键，强化“打、防、管、建、治”各个环节相互支撑、协调配合，全面落实以打促防、以治促防、以管促防，科学组织辖区内防控资源，从源头上消灭本地犯罪主体，压降违法犯罪警情，是增强治安防控的整体性、协同性和实效性的基础。

　　秦淮公安分局五老村派出所辖区面积仅0.76平方公里，2021年处置的打架纠纷类总警情有358起，却鲜有因当事人不满而投诉的情况出现。对于如何做到这一点，五老村派出所所长刘永春给出了解答。他介绍，通过案件复盘可以发现，小纠纷处理不当可能会激化矛盾，导致更大冲突，为此，派出所从最容易激化矛盾的打架类警情入手，将2019—2021年辖区发生的打架类警情，细分为7个引发类别。“我们以110警情处理规范为指南和范本，总结出妥善处理打架类警情纠纷的‘123’工作法，对于现场调查和证据收集等作出规范性要求，为打架纠纷类警情化解处置提供制度基础，此举成功让打架类警情处置成为基层平安‘小切口’‘突破口’，在压降辖区发案方面成效显著。”

　　“作为派出所的‘娘家人’，市公安局基础管控中心正在由‘任务扎口’向‘任务统筹管理’转变，通过24小时为基层实战提供应急支援保障，真正做到支援‘无条件、有时限’。同时，市公安局鼓励派出所通过用好‘石城百姓’等平台，从而充分调动群防群治积极性，打造平安建设共同体，念好派出所‘主防’大文章。” 市公安局人口管理支队负责人表示。