颐和路历史文化街区
南京发出省内首张消防审验类电子许可证书
既有建筑改造项目南京市工人文化宫
历史地段更新项目栖霞古镇
D9街区（原南京老烟厂）
前不久，全省建设工程消防设计审查验收管理工作推进会在南京召开。既有建筑改造利用、消防审验流程优化等行业聚焦、群众关心的问题成为热点议题。如何打破消防审验堵点难点？怎样做好惠企便民服务？市建委结合承接消防审验职能三年来的工作成效，给出了南京的特色经验。
近年来，面对建设工程消防审验新形势、新任务和新要求，我市进一步改革创新，完善机构设置、明确工作职责、加强队伍配备，多措并举解难题、优服务、提质效，消防审验工作由衔接过渡成功转向高效审批服务阶段。在前不久修订通过的《江苏省消防条例》中，南京消防设计审查验收有5项改革和试点成果为《条例》所吸收，上升为省级地方法规，充分展现了南京经验的可行性与指导性。
立柱架梁夯基础
据了解，市建委自承接消防审验工作起，便迅速抽调13名专业人员搭建工作专班，确保工作无缝衔接；同时积极推动成立机构，完善审验组织架构，市级层面先后成立机关处室建设工程消防管理处及下属单位南京市建设工程消防审验服务中心，形成了“一处一中心”的管理模式。市建委指导各区不断完善审验体系，截至目前，全市直接从事消防审验工作的人员已达121人。
市建委坚持以制度建设为抓手，构建全市“一盘棋”的建设工程消防设计审查验收管理机制。制定全市统一的消防设计审查、验收等工作指南和制度汇编，规范全市审验工作流程和标准。按照工程规模大小、风险程度实施分级管理，进一步明确市区消防审验范围和职责分工。三年来，全市分三批次建立覆盖31个建设行业领域、拥有219名专家的市级专家库，成为有效支撑消防审验复杂技术工作的“智囊团”。运用政府购买服务方式引入第三方技术服务机构，为消防设计技术审查和现场评定提供技术辅助，2022年市区两级共招标第三方技术机构41家，为下一步全国范围内实施消防审验第三方机构统一管理打下坚实基础。
改革创新亮点多
三年来，市建委在充分吸收、借鉴原公安消防部门审验机制的基础上，通过改革推动消防审验工作提质增效，不断融入到建设工程基本建设程序中。在审验流程上，先后印发《南京市深化建设工程消防审验审批改革的实施意见（试行）》《南京市深化建设工程消防设计审查验收改革工作实施意见（2.0版）》，从简化消防审验流程、压缩审批办理时限、优化市区受理渠道、开辟审批绿色通道、深化线上一网通办、消防设计审查与施工图审查并联办理、质量监管与消防验收有效衔接等方面，推出二十七条消防审批改革创新举措，最大限度地简政放权、提高办事效率。借助新技术力量，推行“互联网+审批”。2020年初开发上线全市建设工程消防审验审批系统，全市消防审验事项全流程采用网上无纸化、零窗口办理，实现自动派件和审批信息实时公示，推行电子证照和数字化归档。
2021年6月份我市在全国率先实施施工图审查与消防设计许可并联审查，实现“一窗受理，同步发证”。探索实行告知承诺。对小微既有建筑改造项目，探索实行消防备案告知承诺，建设主管部门采取“双随机”方式加强事中事后抽查，通过实施告知承诺减轻了小微商户负担，助力疫情防控条件下小微项目及早复工复产。
靶向精准治难点
既有建筑改造项目消防审验存在诸多难点和堵点，2021年南京市入选全国首批既有建筑改造利用消防设计审查验收改革试点城市，市建委坚持以“问题为导向，创新破难题”的基本思想，锐意破解顽疾。在消防审验路径上，市建委联合市规划和自然资源局发布《南京市既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》，通过正负面清单、企业函询、部门函询的方式简化功能改变认定和消防设计审查、消防备案手续办理。在全国率先发布《南京市既有建筑改造消防设计审查工作指南》，明确既有建筑改造项目适用新旧消防技术标准的指导意见，作为消防设计审查验收的依据。
结合城市更新试点工作，市建委在全国率先发布《南京市深化“放管服”改革优化城市更新项目消防审验管理的实施意见（试行）》，分门别类明确消防设计和审查验收的路径，以保留利用提升为主，坚持低影响的城市更新建设模式，积极稳妥实施城市更新行动。制定省内首个《历史建筑保护利用项目建筑防火加强措施指引》，通过提出防火替代性、补偿性技术措施为消防设计提供依据，保留城市特有的地域环境、文化特色等“基因”。对历史遗留问题，妥善化解。通过采用“消防设计+消防设施”双评估方式排查因历史原因未能取得消防手续但已投入使用的既有建筑消防隐患，将评估合格报告作为建筑消防符合安全使用要求的证明材料，用以补办房屋权证等手续。
规范程序标准化
市建委通过开展课题研究补齐和完善现行国家和地方工程建设消防技术标准中政策不清、标准不明的内容，有效指导消防审验工作，审验依据逐步标准化。目前已累计开展二十余项课题研究，出台省级地方标准2部，工作指南5部，形成政策性文件十余项。规范全市审验工作流程和标准，明确申请消防审验的要件要求、办事程序以及法定办结时限，以标准化的流程办理审验业务，现场评定全程摄像留档。整改闭合标准化。市建委组织制定发布《南京市建设工程消防验收技术指南（试行）》，图文并茂梳理了290个最常见消防验收问题、违反条款及整改方法，规范问题描述和条款引用，指导企业高效推进不合格整改工作。
示范项目获点赞
在工作推进会中，与会代表们实地观摩了颐和路历史文化街区第11—1片区等三个示范项目，并给予称赞。历史文化街区如何活化利用？工业遗存怎样做好有机更新？新建公共建筑如何提高审验质效？这些项目给出了消防审验改革创新的“南京样板”。
南京颐和路历史文化街区（颐和路民国公馆区）是南京老城现存民国时期花园洋房和国外使节公使馆建筑最集中的地区，建成年代久远。改造前，街区内的火灾隐患主要表现为：建筑耐火等级低、疏散楼梯和安全出口不足且多为木质楼梯、建筑防火间距不足、消防车通道不畅、消防给水系统不完善、灭火救援力量不足且难以深入街区等，无法满足后续活化利用单位的经营使用需求。
南京市建委会同相关部门制定《南京市历史文化保护对象防火安全保障方案的衔接办法》，对确实无法满足现行国家工程建设消防技术标准要求的历史地段更新改造工程，通过编制保护对象防火安全保障方案为消防审批提供依据，并作为各行政主管部门实施审批、管理的依据。同时制定发布《南京市历史建筑保护利用项目建筑防火加强措施指引》，为编写防火安全保障方案、和开展历史建筑消防设计提供依据，保护老城区传统格局和街巷肌理。通过以颐和路历史文化街区活化利用为试点，探索出可行的消防审验政策和技术路径，成为促进城市更新的有力支撑。经过改造，如今，走进11片区，百年梧桐亭亭如盖、郁郁葱葱。红砖外墙、灰色屋顶、摩登花园、精致洋楼、铁艺露台……建筑掩映在高大树木之下，街巷、院落、建筑、花园错落有致。精美的屋顶之间，露出的蓝天白云与各式建筑相得益彰，构成了一幅美丽的城市立体画。
老旧工业建筑的功能转换问题是实现工业遗存有机更新、价值再现的关键。D9街区坐落于杨将军巷9号，有9栋独立建筑，其中一栋为民国建筑，原为南京卷烟厂老厂房，始建于上世纪50年代。2001年，南京卷烟厂迁至河西，部分厂房空置。以前，它是一个被称为“工业时代记忆”的老旧厂房，蜷缩在南京繁华闹市中，被视为“闲置资源”“存量载体”。利用工业遗存赋能文旅消费、实现老城更新与产业创新发展相互融合迫在眉睫，受制于老建筑的结构、形态、周边道路制约，改造工作一度 “束手束脚，非常憋屈”，存量时代的老城更新，已不单单是载体出新，更多在于功能赋能、价值再现，其中最关键也最为烧脑的是，老旧工业建筑的功能转换问题。
市建委、市规划和自然资源局联合印发《南京市既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》，在全国率先通过正负面清单、企业函询等方式，简化功能改变认定程序，解决城市更新中既有建筑频繁改变使用功能的认定难题，为工业遗产改造扫除政策障碍，提振企业投资信心。南京玄武文旅集团以新材料、新技术重塑街区空间，原本封闭的厂区被“打开”，配备有商业、办公、公共及配套等多功能业态，目前已彻底蜕变成为一个集工业遗产、文化旅游、现代商业、设计产业为一体的多元化的时尚综合体，实现了功能赋能、价值再现，成为一个在城市“进化”中发生了“功能变异”的典型样本。
作为中央级国家档案馆，中国第二历史档案馆新馆项目具有特殊的设计标准和使用功能，特别是核心功能档案库房，无窗房间多，消防安全要求更高。按照《关于进一步规范特殊建设工程消防设计审查验收提前技术服务的通知》，市建委结合二史馆等省市重大项目节点，提前开展技术服务，全专业实施现场模拟评定，全过程提供技术支持，助力项目高效通过消防验收。
以民为本补短板
市建委相关负责人介绍，下一步，该部门将坚持以人民为中心的发展思想，最大限度地听民意、汇民智、聚民力，突出兜底线、补短板导向，聚焦群众和企业的“急难愁盼”，继续深化既有建筑改造利用消防设计审查验收改革试点，破解更多的堵点难点，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。向制度和程序要效率，市建委将积极推动建设工程消防设计审查验收与工程建设管理各环节的融合，构建建设工程全周期全链条消防监管体系。通过提供提前技术服务，将技术问题化解在前，做到问题“早发现早纠正”，切实降低后期整改成本、避免重大返工，保障重大项目“早开工、早竣工、早投用、早达效”。
结合十四五期间南京重大社会投资项目以及社会投资热点，市建委将开展《高铁枢纽站城一体化工程消防安全技术研究》《地铁地下车站防火分区、烟气控制与人员疏散系统设计研究》《大型室内冰雪运动场馆消防设计关键技术研究》等一大批关键课题研究攻关工作，保障重大投资项目和社会热点项目建设有据可依、顺利推进。
本版撰稿 张恺 宁建新
摄影 宋赟