□ 丁宏
习近平总书记在第五届中国国际进口博览会开幕式上强调，“深化国家服务业扩大开放综合示范区建设，发挥好改革开放综合试验平台作用”。2022年12月，南京获国务院批准开展服务业扩大开放综合试点。南京应紧抓这一战略机遇，全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，稳步扩大制度型开放，进一步推进服务业改革创新，塑造国际竞争和合作新优势，为南京在新时代新征程上争当中国式现代化城市实践的引领者作出新的贡献。
从南京实施服务业扩大开放综合试点的重要性来看：
一是适合世界经贸规则发展最新趋势，更加深入参与全球经济格局，形成国际交往中心城市新优势的必然举措。近年来，国际社会正处在新一轮国际经贸规则的重塑期，CPTPP、RCEP、DEPA等新规则更加凸显服务贸易、原产地规则、技术性贸易壁垒、知识产权保护等服务业领域的重要性和变革趋势。更好实施服务业扩大开放综合试点，有利于南京适应国际环境变化，持续完善城市国际化功能，深度融入全球贸易投资和生产服务网络，以深化结构性改革来获取长期制度收益，从而主动参与国际经贸规则制定，形成国际交往中心城市开放型经济新的竞争优势。
二是积极应对疫情变化，促进经济加速回暖恢复，服务构建国际国内双循环发展新格局的关键支撑。疫情蔓延总体上来说对于经济发展造成复杂难解的长周期影响，我国把充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，形成国际国内双循环相互促进的新发展格局作为积极应对的主要手段。在疫情防控政策变化的新形势下，我们要更加努力地提高开放的质量和水平，通过经济的高质量发展和全球经济缔结更加牢固的纽带。更好实施服务业扩大开放综合试点，有利于南京把失去的时间抢回来，为服务业发展拓宽新的空间，在国际经济大背景下寻求新的经济发展动能，提升产业链的全球配置和调整能力。
三是发挥好雄厚科教优势，促进现代服务业和先进制造业深度融合，为勇当科技和产业创新开路先锋提供新的发展思路。南京是科教大市以及实体经济大市，2022年地区生产总值接近1.9万亿，但科教人才资源优势尚未得到充分发挥，先进制造业发展水平仍需加快提升。更好实施服务业扩大开放综合试点，有利于南京加快探索服务业管理体制机制创新，激发科技人员创新创造活力，打通科技成果转移转化“最后一公里”，推动更多产业链生态企业和应用场景落地，促进制造业结构从产品为中心向以提供产品和高增值服务为中心进行转变，实现科技创新与产业发展同频共振、同向聚合。
从南京实施服务业扩大开放综合试点的方向和路径来看：
一是要发挥比较优势，形成服务业扩大开放差异化格局。国家在确定试点扩容区域时，注重与之前试点地区的开放协同，形成错位化的发展布局。南京应充分吸收借鉴北京等地在服务业扩大开放领域的探索实践和典型经验，突出自身的特色和优势，围绕先进制造业集群的发展方向，破解制约现阶段生产性服务业发展的障碍瓶颈，推动生产性服务业组织模式、商业模式、投融资模式等创新发展，强化服务业对先进制造业的支撑作用，使两业融合成为南京现代产业体系建设的重要支撑，为实体经济创新发展和产业转型升级提供新的动能。
二是要坚持双向开放，打造服务业高水平开放门户枢纽。充分利用两个市场、两种资源，进一步拓展服务业开放的边界和深度，促进服务业高端要素资源向南京流入。扩大欧美服务业国际“朋友圈”，寻找双方更多的利益契合点，加强在现代服务业外资、开放创新和价值链高端环节等领域的合作。深化与港澳服务贸易自由化，推动与港澳服务业职业资格、服务标准、认证认可等领域加强合作，促进贸易深度往来。发挥好南京与新加坡合作的现有优势，探索与新加坡在数字经济、可持续发展、创新、金融、教育、医疗等领域的开放合作。发挥国内超大规模市场优势，立足扩大内需，调动国资和民企投资服务业的积极性，实现先进制造业和现代服务业的互动发展。
三是要探索重点先行，优化服务业“产业+园区”扩大开放路径。在全城范围内开展服务业扩大开放综合试点的同时，在特定区域或行业采取更加积极的先行先试措施，条件成熟后再逐步扩大开放区域范围。南京是国务院全面深化服务贸易创新的试点地区，可继续放大这一优势，在相关的权限和政策上给予倾斜，不断推进服务贸易自由化便利化，打造服务贸易创新发展高地和服务贸易品牌。在科技服务业上，南京也可发挥国家科技体制综合改革试点城市、科技人才评价改革试点城市和长三角科创金融改革试验区的优势，推动科技体制机制改革不断深入，破除科技创新和产业协调发展的深层次障碍。江北新区是江苏唯一的国家级新区，应率先打造服务业扩大开放先行示范区，探索放宽服务业准入限制，成为高端服务业创新集聚发展的“试验田”。
四是要着重体制机制创新，破除服务业扩大开放过程中的制度性障碍。相比制造业，服务业开放过程中存在着更多的“玻璃门”“旋转门”等制度性障碍。实施服务业扩大开放综合试点，就是更好以改革促进开放，以开放倒逼改革，清除对服务业开放和准入设置的不合理限制门槛。要聚焦服务业企业关切，持续深化“放管服”改革，加快构建公平透明、普惠友好、鼓励创新、与服务业高质量发展相适应的政策支持体系。强化改革措施的系统性协同性，处理好服务业高水平开放与高效监管的关系，在管理体制、开放路径、考核机制、风险管理等方面进一步深入探索，推动生物医药、集成电路等全产业链开放创新发展，着力破除制约服务业高质量发展的体制机制障碍，打造服务业扩大开放的“南京样本”。
[作者为南京信息工程大学江北新区（自贸区）发展研究院执行院长、创新型城市研究院特约研究员]