1月12日，市十六届人大常委会主任龙翔作南京市人民代表大会常务委员会工作报告。
南京日报/紫金山新闻记者 崔晓 摄
各位代表：
我受南京市第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年和本届工作回顾
刚刚过去的一年，是市十六届人大及其常委会依法履职的收官之年。一年来，我们深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实中央和省市委人大工作会议精神，按照省市党代会部署要求，在市委坚强领导下，踔厉奋发、依法履职，共召开7次常委会会议，制定“国土空间规划条例”“残疾人保障条例”“长江岸线保护条例”“关于加强长江江豚保护的决定”等4部地方性法规；听取审议市政府、市法院、市检察院专项工作报告17项，作出“关于加强市级预算审查监督的决定”；对长江保护法、种子法等5部法律法规开展执法检查；依法任免国家政权机关工作人员117人次；办结市十六届人大五次会议以来代表提出的议案、建议，并对前四年代表反复提出、反馈不满意或承办单位承诺逐步解决的153件建议进行“回头看”和再交办；制定、修订“市人大常委会议事规则”等13项工作制度，全面总结回顾本届人大履职成效，为市人大及其常委会工作的承前启后、继往开来打下坚实基础。
各位代表，市十六届人大常委会履职的这五年，是极不寻常、极不平凡的五年。五年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全市人大工作，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，守正创新、团结奋斗，紧紧围绕全市发展大局和群众关注关切，克服各种困难、应对各种挑战，高质量履行宪法和法律赋予的各项职责，为南京坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命、全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市作出了积极贡献。
一、旗帜鲜明讲政治，以实际行动当好“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者
五年来，市人大常委会深刻领会“两个确立”的决定性意义，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，毫不动摇地坚持人大工作正确的政治方向。
一是坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。确立“第一议题”制度，把传达学习习近平总书记重要讲话精神作为市人大常委会会议的第一项议程。常委会党组中心组共召开48次学习会，及时学习《习近平谈治国理政》等重要文献和习近平总书记最新讲话指示精神。党的二十大召开后，我们把学习宣传贯彻二十大精神作为首要政治任务，第一时间向人大机关和人大代表传达会议精神，掀起学习热潮。我们完善学习制度，深入学习领会、宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面梳理党的十八大以来党中央和省市委关于人大工作的文件要求，积极实施“人大工作质量提升行动”；每年召开全市人大工作座谈会，围绕贯彻落实党中央和省市委的部署要求开展交流研讨，统筹谋划常委会下一年度主要议题和重点工作，确保全市各级人大及其常委会在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二是坚决有力保障党中央重大决策部署贯彻实施。我们坚决落实习近平总书记关于“统筹疫情防控和经济社会发展”的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，及时听取审议市政府关于疫情防控工作和传染病防治法实施情况的报告，组织代表前往机场、港口、医院、商超以及进口冷链食品集中监管仓等关键部位视察防控措施落实情况，并先后两次作出“决定”，为全市疫情防控提供法治保障。坚决落实习近平总书记关于“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”的重大要求，于2019年5月牵头建立南京都市圈城市人大常委会协商合作机制，机制建立以来，都市圈城市人大常委会连续四年举办主任协商联席会议，制定年度协作计划，并围绕水污染防治、江豚保护、交通互联互通等共同关注的热点难点问题，开展跨省域、跨市域的协同立法和联动监督，助推南京都市圈一体化高质量发展不断加快步伐。坚决落实习近平总书记关于“地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行”的重要指示精神，根据人大代表建议，在市委市政府关心支持下，在绿博园提升改造工程中融入宪法宣传教育内容，建成南京宪法公园。南京宪法公园甫一亮相，就受到广大市民的好评和社会各界的关注，在省暨南京市第五个“宪法宣传周”中发挥了很好的作用，并被命名为全国和省“法治宣传教育基地”，成为市民群众和单位团体学习习近平法治思想、开展宪法宣传教育、组织礼敬宪法活动的重要载体。
三是坚定不移执行党领导人大工作的制度机制。市人大常委会旗帜鲜明地把坚持党的领导作为最高政治原则，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。五年来，共依法作出决议决定36项，任免国家政权机关工作人员945人次。市人大常委会党组严格落实重大事项请示报告制度，每年向市委汇报年度工作，重大事项、重要工作及时向市委请示报告；协助市委召开人大工作会议，出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度 加强和改进人大工作的实施意见》，确保中央和省委人大工作会议精神在南京落地落实。本届以来，市委出台或转发了《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《中共南京市人大常委会党组关于建立街道议政代表会制度的实施意见》《南京市人大“十四五”工作规划》等文件，推动人大工作不断迈上新台阶。
二、科学民主立良法，以高质量立法促进市域治理现代化
五年来，市人大常委会坚持以习近平法治思想为指引，充分发挥人大在立法中的主导作用，聚焦重点领域开展科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释，共制定、修订地方性法规26件，打包修改法规16件、废止7件，地方立法的系统性、整体性、协同性、时效性不断增强，为经济社会发展和市域治理现代化提供了法治保障。
一是突出地方特色，聚焦重点领域加快立法步伐。以着力解决实际问题为导向，围绕事关全市改革发展稳定的重大课题确定立法项目，完善法治供给，推动地方立法工作取得新突破。弘德立法成效彰显。落实习近平总书记关于“将社会主义核心价值观融入立法”的重要指示，高质量制定“国家公祭保障条例”，弘扬爱国主义精神，在推进国家公祭保障工作规范化、法治化的同时，对“精日”行为划出法律红线，在全社会引发强烈反响、赢得高度赞誉，受到全国人大常委会、中宣部的充分肯定。在建党100周年之际，制定“红色文化资源保护利用条例”“雨花台烈士陵园保护条例”，系统保护南京的红色文化资源，守护共产党人的“信仰高地”。制定“社会信用条例”“文明行为促进条例”，全面推进诚信南京建设，不断提升市民文明素养。生态立法不断完善。贯彻习近平生态文明思想，制定“大气污染防治条例”“生活垃圾管理条例”“长江岸线保护条例”，完整的生态环保地方法规体系逐步形成。民生立法纾难解困。恪守立法为民理念，紧盯人民群众急难愁盼问题，加强民生领域立法，制定“养老服务条例”“残疾人保障条例”“教育督导条例”“电梯安全条例”“道路交通安全条例”“供水和节约用水管理条例”“流动人口服务管理条例”等地方性法规，努力用法治方式织牢民生保障网，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。治理立法有效管用。制定国内首部关于促进社会治理的地方性综合法规，为市域社会治理现代化提供了南京方案，得到全国人大常委会和中央政法委的高度评价。制定“国土空间规划条例”“夫子庙秦淮风光带风景名胜区条例”“地下文物保护条例”“管线管理条例”“长江桥梁隧道条例”，为保护历史文化名城、促进城市的高质量可持续发展提供有效法治保障。
二是丰富立法形式，实质性推进“小快灵”立法和区域协同立法。聚焦提升立法工作质效，积极探索创新立法形式，在“小快灵”“小切口”立法上取得新突破。根据市委对疫情防控的部署，及时作出“关于进一步做好新冠肺炎疫情防控工作的决定”，为全市常态化疫情防控提供了重要法治保障。在南京都市圈首条跨市域轨道交通“宁句线”开通运行之际，我们将“小快灵”立法与区域协同立法相结合，会同镇江市人大常委会联合作出了“关于加强跨市域轨道交通运营和执法管理若干问题的决定”，有效保障了“宁句线”跨市域运营。我们协调镇江市和安徽省马鞍山市人大常委会同步作出“关于加强长江江豚保护的决定”，探索对单一物种保护进行流域性协同立法，实现了区域协同立法从跨市域到跨省域的纵深突破，《人民日报》对这一创新实践作了长篇报道。
三是维护法治统一，高质量推进法规清理和备案审查工作。按照国家和省的统一部署，对涉及行政审批、公共卫生、民法典、长江保护、计划生育等领域的800多件次法规，进行了8批次专项清理。完善备案审查制度，建立专家评审机制，每年听取审议市政府关于规章和规范性文件制定的专项工作报告和常委会法工委的备案审查工作报告，共向省人大常委会报备规范性文件8件、接收报备67件，实现了制度建设的再完善和审查能力的再提升。
四是完善立法机制，确保法规立得住、行得通、真管用。提请市人代会审议通过《南京市制定地方性法规条例》，提升立法工作的制度化、规范化水平。加强党对立法工作的领导，重要立法项目由市委、市人大常委会、市政府负责同志组成“立法领导小组”，加强对立法全过程领导，提高立法质量和效率；立法过程中，涉及重要制度设计、重大利益调整等问题及时报请市委议决。经过五年来的努力，党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局不断完善，为提高立法质效提供了制度保证。创新法规起草机制，积极探索自主起草、联合起草、委托第三方起草等多元化起草模式。充分发挥人大代表和基层立法联系点作用，努力使每一部法规都体现人民意志、符合人民利益、满足人民需求。在“生活垃圾管理条例”“红色文化资源保护利用条例”制定过程中，积极探索体验式、情景式立法审议新形式，努力提高法规审议质量，不断增强法规的针对性、适用性和可操作性。加大立法工作公开透明和宣传力度，举办19场新闻发布会，为法规的颁布与施行营造良好的舆论氛围。
三、围绕大局促发展，以有效监督助力人民满意的社会主义现代化典范城市建设
五年来，市人大常委会聚焦党中央重大决策部署特别是习近平总书记对江苏工作的重要指示精神，围绕市委中心工作，持续开展正确监督、有效监督、依法监督，共听取审议“一府一委两院”专项工作报告105项，计划、预算、审计、国资等方面的工作报告54项，对19部法律法规开展执法检查，组织专题询问9次，保证宪法法律得到遵守和执行，确保党中央大政方针和省市委决策部署不折不扣落实到位。
一是紧扣法律法规实施加强监督。全力配合全国人大常委会，对水污染防治法、大气污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、长江保护法等开展执法检查，通过明察暗访、专题询问等方式打好“组合拳”，让“监督利剑”发挥作用，推动我市生态环境质量持续改善；与省人大常委会联动，开展安全生产法、种子法、渔业法、野生动物保护法以及相关省条例的执法检查，确保相关法律法规逐条执行到位。严格落实习近平总书记关于整改“住宅式墓地”的批示要求，就国务院“殡葬管理条例”开展执法检查，坚决纠正有法不依的问题。听取审议民法典、仲裁法、就业促进法等6部法律实施情况的报告，对“国家公祭保障条例”“动物重大疫病免疫条例”等9部地方性法规开展执法检查，让法律法规的“牙齿”紧密咬合。完成我市地方性法规实施情况详细报告“三年全覆盖”，常态化开展立法后评估，做好立法的“后半篇文章”。听取审议市政府“七五”普法工作完成情况的报告，作出“八五普法”决议，引导群众学法懂法、守法用法。
二是紧扣推动高质量发展加强监督。每年年中以“小人代会”形式召开市人大常委会会议，组织市人大代表听取审议市政府关于上半年工作完成情况和下半年工作安排的报告，以及计划、预算、政府投资计划执行情况报告，推动经济社会平稳健康发展。加强对国民经济和社会发展五年规划的实施和编制工作的审查监督，支持政府实现“十三五”规划圆满收官，并科学编制“十四五”规划。围绕计划审查和执行监督，每季度开展经济形势分析，强化对年度发展计划、政府投资计划执行情况的专题调研和跟踪监督。连续四年对全市科技创新、产业转型升级等工作开展专项监督，重点听取审议市政府关于打造科创企业森林、高新园区改革发展、优化营商环境、招商引资、金融业发展、职业技能人才队伍建设等专项工作报告，对科技成果转化、先进制造业发展等工作组织专题询问，推进供给侧结构性改革，增强全市经济发展的韧性和后劲。聚焦“三农”工作重点，先后听取审议市政府关于新型农业经营主体发展、现代农业园区建设、乡村产业振兴、休闲农业发展等专项工作报告，并对乡村振兴战略实施情况组织专题询问，全面助力农业农村现代化。聚焦南京“服务和融入新发展格局”，听取审议市政府关于国内贸易流通体制改革、自贸区建设、国际交往、侨务工作、都市圈交通互联互通等专项工作报告，推动“国际友谊公园”建成开放，更好地为共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展提供服务保障。推进宁台经济文化交流合作与融合发展，维护在宁台胞台企合法权益。
三是紧扣群众关心问题加强监督。常态化听取审议市政府关于养老服务的专项工作报告，围绕“人口老龄化应对策略”和“失能人员照护保障”开展专题调研，让更多老年人安享幸福晚年。持续关注城市建管领域的难点堵点，聚焦城市更新、老旧小区综合整治、住宅物业管理、房地产市场调控、保障房建设、公共文化设施规划建设等工作开展监督，定期听取审议市政府城建计划编制情况报告，提升城市宜居宜业水平。聚焦“停车难”问题，重点督办“停车资源共享”代表建议，推动市政府盘活现有资源，在全市新增10.5万个共享停车泊位，受到市民群众、社会各界的充分肯定和中央媒体的广泛报道。听取审议市政府关于民族工作和宗教事务管理工作的报告，推动党的民族宗教政策和法律法规全面贯彻实施。作出“关于聚焦突出环境问题 加强生态环保监督 依法推动打好污染防治攻坚战的决议”，每年听取审议市政府关于年度环保目标完成情况的专项工作报告，两次集体调研长江大保护工作，让“绿色”成为南京发展最鲜明的底色。聚焦安全生产“一年小灶”“三年大灶”专项整治和国家安全发展示范城市创建任务，对安全生产工作开展多层次、多领域的持续监督，推进我市本质安全发展水平不断提升。
四是紧扣监察司法改革加强监督。落实国家监察体制改革要求，以“民生领域突出问题专项监督”为切入点，首次听取审议市监委专项工作报告，推动监察工作监督开好局起好步。围绕司法体制改革关键环节，听取审议市法院关于矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流、刑事审判、商事审判、知识产权审判等专项工作报告，听取审议市检察院关于刑事执行检察、未成年人检察、公益诉讼、虚假诉讼检察监督等专项工作报告，促进司法公平公正。优化代表旁听评议法院庭审工作机制，变“法院邀请、代表参与”为“人大组织、代表选案”，形成“公开旁听、集中评议、统一反馈”的监督新模式，实施以来共组织154人次代表参加13场旁听活动，得到全国人大常委会栗战书委员长的批示肯定。作出“关于加强检察公益诉讼工作的决定”，支持检察机关在法律规定的“五大领域”之外探索开展公益诉讼，受到最高人民检察院领导的批示肯定。
五是紧扣预算审查和国资监管加强监督。认真贯彻中央和省市委改革部署要求，建立实施国有资产管理情况向本级人大常委会报告制度，作出“关于加强国有资产管理情况监督的决定”，牵头开展国资全面清查，实现听取审议企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产三个专项报告“全覆盖”，推动国有资产摸清家底、合理配置、有效利用。落实中央关于人大预算审查监督重点拓展改革的部署要求，健全预算审查监督工作制度，深化预算联网监督系统的建设与运用，加强政府债务审查监督，依法审查和批准预算调整方案、决算、政府债务限额和政府债券安排等，提高预算审查监督质效。每年听取审议政府“同级审”和政府投资项目审计工作报告，完善审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告机制，形成监督合力，确保发现问题得到及时整改。
四、服务代表勤履职，以改革创新推进全过程人民民主南京实践
五年来，市人大常委会高度重视发挥人大代表主体作用，支持和保证人民群众通过人民代表大会行使国家权力，确保人民当家作主更加充分、更加具体、更加现实地体现在全市人大工作的各方面、各环节、全过程。
一是保障人民民主权利，圆满完成市、区、镇三级人大代表换届选举工作。将“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”贯穿人大换届选举的全过程，保证各级人大由民主选举产生，对人民负责、受人民监督。指导各区积极运用“线上选民登记”“云见面”等信息化手段，克服疫情影响，确保选民登记环节“应登尽登”、选民见面环节“应见尽见”、选民投票环节“应投尽投”，实现户籍人口选民登记率96.32%、选民参选率89.42%，直接选举产生了3762名区镇两级人大代表。把好新一届代表入口关，严格落实连任代表人选要求，全面完成市人大代表换届选举工作。
二是发挥代表主体作用，持续优化代表履职服务保障机制。我们深刻认识到，尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保障人民当家作主。市人大常委会始终把加强代表工作能力建设、支持和保障代表依法履职作为工作的基础，使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。创新代表参与常委会工作机制。常态化邀请市人大代表参与常委会的立法、执法检查和视察调研等工作，共邀请173位市人大代表列席市人大常委会会议，邀请1200余人次市人大代表列席年中“小人代会”；先后组织10次列席代表座谈会、13次主任接待代表活动，面对面听取205位代表的意见建议。完善代表密切联系群众机制。拓展代表联系群众渠道，在市区两级政务服务中心全面建立代表联系点，相关做法被全国人大《联络动态简报》刊发。落实市委关于“基层治理能力建设十项举措”的要求，扎实推动社区（村）代表工作站全覆盖。在“我的南京”APP上开发“直通人大——找代表”模块，搭建代表联系群众的“电子地图”。目前，已在市区两级政务服务中心建立了13个代表联系点，在101个街镇建立了“人大代表之家”，在1228个社区（村）建立了代表工作站，此外还建立了14个专业代表工作站。进“点”入“家”到“站”上“网”，已经成为人大代表密切联系群众、充分发挥作用的重要途径，使人大代表履职更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。优化代表议案建议提出办理机制。坚持把代表议案建议的办理，作为践行全过程人民民主的重要抓手，在内容高质量、办理高质量上下功夫。探索建立议案建议提出前沟通调研机制，市人大及其常委会工作机构主动提供专业支持，引导和配合代表着眼全市发展大局和群众重大关切，提出高质量议案和建议。加强对议案建议办理情况的跟踪问效，对157件代表建议进行重点督办，推动建议办理工作纳入“市级机关单位服务高质量发展考评体系”。本届以来，代表提出的27件议案、2201件建议已全部办结，代表建议办成率由届初的65.97%逐年提高到79.05%，满意率平均达99.39%。健全代表履职保障机制。分期分批组织800多人次市人大代表开展集中学习，强化政治意识、履职意识，提升履职能力和水平。建立健全代表履职电子档案，组织全体市人大代表和在宁省人大代表向原选举单位报告履职情况，将履职质效作为代表连任的重要依据，增强代表履职责任感。
三是发挥代表引领作用，不断丰富全过程人民民主的南京实践。以代表的示范引领为基础，扩大群众有序政治参与，保障人民当家作主。打造立法“民意直通车”。制定“在立法工作中践行全过程人民民主的实施意见”，在“电梯安全条例”立法听证中首次采取“公告摇号”方式产生市民代表，在“生活垃圾管理条例”立法过程中组织“万人问卷调查”，在“江豚保护决定”制定过程中组织两省三市人大代表联合视察，以各种形式确保立法充分吸纳代表意见、反映人民意愿。全面推行民生实事项目人大代表票决制。在市区两级全面建立“群众提、代表决、政府办、人大评”的民生实事项目人大代表票决制，把民生实事项目的建议权、决定权、监督权交给人大代表和人民群众，让群众反映集中、各方需求迫切的“急难愁盼”问题在全过程人民民主的生动实践中不断得到有效解决。三年来，共在人代会上票决产生市级民生实事项目30类、127项；市人大常委会联合各区组建代表监督组，对项目推进情况开展“一对一”全程监督，并在每年年底对项目完成情况进行满意度测评，推动政府真正把实事办好。探索建立街道议政代表会制度。在市委领导下，指导各区在街道全面建立以人大代表为骨干、各界代表人士为成员的居民议事组织，引导群众依法有序参与基层公共事务管理。目前，全市95个街道已全部成立街道议政代表会，产生议政代表4527名，基层民主健康有序发展。创新设立社会建设观察点。遴选19个社区（村）首创社会建设观察点，依靠人大代表和人民群众，“零距离”掌握基层惠民政策落实情况和民生法规执行实效，为人大常委会确定立法项目和监督议题提供依据，为各级政府制定民生政策和服务举措提供参考。
五、强基固本增动力，以“四个机关”建设引领全市人大工作提质增效
五年来，市人大常委会高度重视自身建设，从思想、组织、能力、作风等方面入手，不断提高常委会组成人员及机关全体工作人员的政治意识、履职能力和工作水平，努力建设让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
一是坚持以党的政治建设为统领。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，围绕庆祝建党100周年、学习贯彻党的二十大精神等重大主题，持续加强常委会和机关思想政治建设，引导党员干部牢记党的宗旨、坚定理想信念。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反四风、转作风。坚持信访是“送上门来的群众工作”，共受理群众信访事项4030件，重点督办293件，尽最大努力为群众排忧解难。严格落实从严管党治党主体责任，全力配合支持巡视巡察工作，抓好反馈问题整改落实，教育和引导人大机关干部知敬畏、存戒惧、守底线，积极营造风清气正的良好工作氛围。
二是坚持以提升履职能力为抓手。先后制定、修订27项常委会工作制度，确保常委会的履职程序、议事行为更加符合地方组织法的最新要求和“四个机关”目标定位。组织两期常委会组成人员培训班，建立常委会组成人员法律助理制度，不断提高履职水平。加强专门委员会和常委会工作机构建设，依法设立监察司法委员会和社会建设委员会，不断优化干部队伍结构，为常委会履职提供坚强的组织保障和人才支撑。推进“数字人大”建设，运用常委会电子会议系统、会议阅文系统、机关综合办公平台、“宁代表”履职平台、“宁好社会”网络共同体平台等载体，大幅提升机关履职效能。主动接受上级人大指导，密切与基层人大联系，加强与外地人大交流，形成上下同心、内外和谐、沟通顺畅、运转高效的良好工作格局。
三是坚持以宣讲人大故事为导向。认真落实意识形态工作责任制，严守人大意识形态主阵地。结合庆祝新中国成立70周年，建成南京人大历史陈列室，以丰富的史料系统展示人民代表大会制度在南京的光辉历程；围绕纪念市人大设立常委会40周年，组织开展老代表“口述历史话初心”等系列纪念活动，以历史昭示未来、激励后人。在副省级城市中率先上线“大蓝鲸”抖音号、微信视频号，以鲜活的方式宣传人民代表大会制度和南京人大工作，推送的视频先后38次登上抖音热榜；“南京人大”微信公众号策划推送的多部主题微信作品被上级人大官微全文转载，形成了良好的正面舆论导向，使人民代表大会制度更加深入人心。
各位代表，本届市人大常委会取得的成绩，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委的坚强领导和“一府一委两院”的积极配合，离不开市人大常委会组成人员、全体市人大代表和各区人大常委会的共同努力，离不开老领导、老同志的关心指导，也离不开社会各界和广大人民群众的充分信任与大力支持。回首过往，我们不会忘记，在疫情冲击的危急时刻，是代表与我们风雨同舟；在履职行权的高光瞬间，是代表与我们心手相连。岁月会让细节变得遥远，也会让美好在记忆中沉淀。当我们徜徉在宪法公园的如画美景中，当我们驾车停泊在共享车位上，当我们看到一个个群众的期盼变成一件件民生实事时，我们的脑海中都会浮现人大代表坚毅的身影。你们不负人民信任，参与行使国家权力，展现了新时代人大代表的风采。在此，我谨代表市十六届人大常委会，向全体市人大代表，向所有关心、支持全市人大工作的各有关方面表示最衷心的感谢！
本届五年的工作实践，让我们对人民代表大会制度的科学内涵和本质特征有了更加深入的认识，对各级人大及其常委会在保障人民当家作主、发展社会主义民主政治中的神圣使命有了更加深刻的理解，对进一步做好新时代地方人大工作有了更加深切的体会。
——必须更加自觉地坚持党的全面领导这一最高政治原则，始终做到态度鲜明、行动有力。坚持党的领导，是坚持和完善人民代表大会制度的首要原则，也是做好人大工作的根本保证和关键所在。我们必须全面学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，确保宪法法律得到贯彻执行，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。
——必须更加自觉地坚持以人民为中心这一根本立场，始终做到民有所呼、我有所应。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，就在于它将保障人民权利、维护人民利益、为人民谋幸福作为全部工作的出发点和落脚点。我们必须始终坚持人民至上，充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，把民心所向作为人大履职的动力之源，保证全市人民通过人民代表大会行使国家权力、管理国家事务，努力在社会主义民主政治的伟大实践中交出让人民满意的时代答卷。
——必须更加自觉地坚持服务中心大局这一首要职责，始终做到主动作为、敢于担当。党中央和省市委的决策部署到哪里，人大工作就应该跟进到哪里，人大职能作用就应该发挥到哪里。助力经济社会发展、推动深化改革开放，不仅是各级人大及其常委会的重要职责，也是人大代表、人大常委会和各级人大机关建功立业的广阔舞台。我们要强化身处“民主法治建设第一线”的责任意识，不断增强工作的主动性、针对性、实效性，支持和督促“一府一委两院”高效推进各项事业，在经济社会发展的全局中彰显更大的担当作为。
——必须更加自觉地坚持“四个机关”建设这一目标定位，始终做到守正创新、与时俱进。将各级人大及其常委会建设成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，是习近平总书记和党中央对我们的殷切期望，也是我们矢志努力的方向。我们必须锚定“四个机关”建设目标，坚定制度自信，在继承中创新、在创新中发展，不断探索做好新时代地方人大工作的新方法、新途径、新举措，不断提高人大工作实效，不断彰显人民代表大会的制度优势，不断展示新时代人大工作的鲜明特色。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，市十六届人大常委会的工作与党的要求和群众的期待相比，仍然存在一定的差距。主要体现在：地方立法主动适应改革发展需求的力度和效率仍需进一步加大，监督工作的针对性、实效性、创新性仍需进一步提升，代表工作的方式方法仍需进一步改进，人大常委会的自身建设仍需进一步加强。我们相信，这些问题和不足，一定能在今后的工作中不断得到解决。
今后工作建议
各位代表，2023年是贯彻落实党的二十大精神的拼搏奋进之年，是推进中国式现代化南京新实践的起步之年，也是南京市第十七届人大及其常委会依法履职的开局之年。建议新一届市人大常委会，要进一步学习贯彻党的二十大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落细落实中央和省市委人大工作会议部署要求，深入践行全过程人民民主重大理念，围绕市委十五届五次全会确定的目标任务，高质量做好各项工作，以助推人民满意的社会主义现代化典范城市建设的丰硕成果，实现依法履职的良好开局。
一是要进一步提高政治站位，始终确保人大工作的正确方向。踏上新征程，建功新时代，需要我们完整准确全面地把握党的二十大精神的精髓要义，坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”中不断增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚定不移地紧跟习近平总书记走好新的赶考之路。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统揽人大工作，确保党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和坚决执行。
二是要进一步扛起使命责任，助力推进中国式现代化南京新实践。要围绕贯彻落实党中央和省市委决策部署开展地方立法，把南京现代化建设的重大问题作为人大立法的优先项目，精心编制五年立法规划，组织实施好年度立法计划。要进一步增强立法的针对性、适用性、可操作性，着力为促进民营经济发展壮大、数字经济发展、服务业对外开放提供有力法治保障。要继续加强安全生产、生态环境保护、科技创新、中医药传承等方面的地方立法工作。要捍卫宪法法律权威，就进一步加强宪法法律宣传教育、保证宪法法律得到遵守和执行作出决定，发挥好南京宪法公园的法治宣传教育功能。要维护国家法治统一，对一批法规进行打包清理。要紧扣人大依法履职，制定“市人民代表大会议事规则”，作出关于加强经济工作监督的决定。要努力解决实际问题，围绕石臼湖保护、公共客运管理、轨道交通等工作，抓好市域治理和民生领域的“小切口”立法，持续推进区域协同立法。要加强对“一府一委两院”的监督，听取审议市政府关于制造业数字化转型、高标准农田建设、义务教育均衡发展、社会救助体系建设、轨道交通建设、民族团结进步，以及市法院少年家事审判、市检察院涉案企业合规改革等专项工作报告，进一步加大执法检查和审议意见督办的力度。要加强计划、预算、国资、审计监督，持续关注政府债务风险化解，推动解决制约高质量发展的突出矛盾和问题。要深化南京都市圈城市人大常委会协作机制，确保《南京都市圈发展规划》落到实处。
三是要进一步压实工作举措，践行全过程人民民主重大理念。发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一，发挥好人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，需要我们强化政治意识、压实工作举措、提升工作质效，积跬步以致千里，汇涓流以成江河。要不断完善民意表达渠道，指导基层建好用好立法联系点、社会建设观察点、街道议政代表会等吸纳民意、汇集民智的平台载体，完善民生实事项目人大代表票决制，充分听取人民群众的声音。要进一步优化代表履职平台，健全常委会联系代表、代表联系人民群众的机制，增强闭会期间代表活动质效，提升代表议案建议办理质量，完善代表履职评价激励机制，将人民当家作主充分体现在代表履职之中。
四是要进一步锚定奋斗目标，推进人大及其常委会自身建设。全面建成“四个机关”，不负党和人民期盼，需要我们深入贯彻落实中央和省市委人大工作会议精神和市委“实施意见”要求，不断提升新时代地方人大工作的质量和水平。要坚持把政治建设摆在首位，加强常委会组成人员、人大代表、机关干部的宪法法律学习和业务能力培训，举办新一届代表初任培训班、常委会组成人员履职培训班，持续打造“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大干部队伍。要加强对区镇两级人大的业务指导和工作支持，切实增强人大工作合力，筑牢全市社会主义民主政治建设的根基。
各位代表，千秋伟业如诗如画，我们是共同的执笔者；山阴道上目不暇接，我们是勤奋的赶路人。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委的坚强领导下，新一届市人大常委会必将不负重托、不辱使命。让我们心往一处想、劲往一处使，像“一块坚硬的钢铁”那样，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为推进中国式现代化南京新实践、全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市而不懈奋斗！