□ 南京日报/紫金山新闻记者
马金
通讯员 宁人宣
全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，其精髓在于“全”，更在于“人民”。
五年来，市十六届人大常委会推动习近平总书记关于做好新时代人大工作、实现全过程人民民主的重要指示精神，贯穿到人大工作的各个环节、各个方面，确保中央决策部署在南京落地生根、开花结果；毫不动摇全面落实“全过程人民民主”，首推民生实事人大代表票决制，圆满完成区镇两级人大代表换届选举，健全完善“两个联系”畅通民意表达，以扎扎实实的工作成效保障人民当家作主。
圆满完成区镇两级人大代表换届选举
选举人大代表是人民代表大会制度的基础，是全过程人民民主的生动实践，是人民当家作主的重要体现，是全市人民政治生活中的一件大事。
2021年，在南京五年一次的区镇两级人大代表换届选举中，全市605万登记选民依法行使选举权利，民主选举产生3763名区、镇人大代表。其中，多数代表为基层群众、社区工作者，超2000名代表为首次当选。
区镇两级人大代表换届选举，成为全市人民依法有序参与全过程人民民主的一次广泛而生动的实践。南京市升级换代“选民登记云平台”，开通“我的南京”App“直通人大”栏目，选民凭身份证可在网上自主登记，系统把选民登记的信息对应到相应的登记站，进一步提升了信息采集电子化、登记方式多元化和信息比对自动化的水平，选民登记步入“云时代”。据统计，全市有675万选民在1440个选区（不含解放军）进行了登记，户籍选民登记率达到96.3%，较好解决了选民登记“错、漏、重”的问题。
为帮助选民更加全面、充分地认识和了解代表候选人的真实情况，提高投票选举的准确性，南京市坚持“一个都不能少”的原则，组织正式人大代表候选人4658人与选民见面，占正式代表候选人总数的99.23%，确保选民对代表候选人做到“知名、知人、知情”，保证了人民进行民主选举的权利。
选举日前夕，全市各个商业大屏、移动电视终端播放换届选举主题视频，开展“全天候”“地毯式”宣传发动，充分调动选民投票的积极性。选举期间，全市召开选举大会850场，设置投票站13167个，安排使用流动票箱2388个，方便选民投票。全市共有605万选民参加选举投票，参选率超89%。
健全完善“两个联系”畅通民意表达
2022年，市人大常委会出台《南京市人大社会建设社区（村）观察点工作运行办法》（试行）明确，在每个区设立1至2个“社建观察点”，每个点均配备观察员队伍，一般由市、区人大社会委组成人员，人大代表和市人大社会建设咨询专家等组成。观察员通过实地考察、跟班体验、专题调研、志愿服务等方式参与社区（村）工作，熟悉相关事务、听取意见建议。
同年，我市首批19个“社建观察点”设立，包括鼓楼区热河南路街道小桃园社区、江北新区长芦街道新犁社区等。人大代表通过面对面交流、持续性跟踪，重点观察劳动就业、社会保障、民政事务、群团组织、安全生产等五类民生事务，让“原汁原味”的社情民意直通人大。
设立“社建观察点”，是市人大常委会践行全过程人民民主重大理念、密切联系基层群众的务实举措之一。五年来，市人大常委会健全完善“两个联系”机制，持续加强人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系，形成双向互动、协调推进的工作格局。同时，制定出台常委会组成人员联系代表实施办法、代表闭会期间履职若干规定等制度，明确每名常委会组成人员固定联系5名市人大代表、每名市人大代表固定联系2名区人大代表和3名基层群众，通过制度的约束推动“两个联系”常态化、规范化。
市人大常委会还定期邀请市人大代表列席常委会会议、开展常委会主任接待代表活动，通过走访座谈、邀请代表共同参加执法检查和视察调研等形式，深入听取代表的意见建议。在市区两级政务服务中心窗口全覆盖建立“代表联系点”，全市形成了以13个“代表联系点”为枢纽、101个街镇“人大代表之家”为骨干、1200多个社区（村）“代表工作站”为触角的代表联系综合网络。调整优化基层立法联系点布局，在街镇村居、行业协会、基层法庭及有关企业设立80个基层立法联系点，并创建7个示范点，发挥好其反映民情、汇聚民智的“直通车”作用，把来自基层的民意诉求真正“装”进每部地方性法规中。
首推民生实事人大代表票决制
2020年1月召开的南京市十六届人大三次会议上，500余名市人大代表从12个候选项目中，投票决定南京市政府2020年重点实施的10件民生实事。这是南京首次在人代会上通过人大代表投票，决定政府年度重点民生实事项目。而12个民生实事候选项目，是从6400余条群众建议中层层筛选出来的。
此后，我市全面推行民生实事项目人大代表票决制，在市区两级全面建立“群众提、代表决、政府办、人大评”的民生实事项目人大代表票决机制，把民生实事项目的建议权、选择权、监督权交给人民群众。而对人大代表票决产生的民生实事项目，人大机关开展常态化、精准化、刚性化监督，对项目实施进度、工程质量、社会效果开展全过程监督。
市人大常委会还创新群众参与公共事务管理和基层社会治理的有效形式，在各区积极推行街道议政代表会制度，通过建立以人大代表为骨干、各界群众为成员的街道居民议事组织，将参政议事的平台搭建到群众的家门口。首批在19个社区和村进行试点，直接连通社会治理的“神经末梢”，聚焦劳动就业、社会保障、民政事务、群团组织、安全生产等重点领域，“零距离”掌握基层惠民政策落实情况、民生法规执行实效。
代表议案建议传递着人民的呼声、凝聚着人民的期盼，提出议案建议是代表依法履职最基本、最主要的方式。本届人大履职以来，从一次会议172名代表领衔提出建议335件到五次会议221名代表领衔提出建议466件，建议数量、代表参提率分别增长39%和28%。
市人大常委会积极拓宽代表知情知政渠道，探索建立议案建议提出前的沟通机制。主动邀请代表全程参与议案建议的办理，针对“有现场、有过程、易操作、可参与”的议案建议，督促承办单位落实开门办件的要求，形成“提—办—督”的良性互动。加强议案建议办理情况的跟踪问效和监督检查，本届以来常委会领导、市政府领导和市人大及其常委会各工作机构先后对157件建议开展重点督办、分类督办、专项领办。截至目前，本届以来代表提出的27件议案、2201件建议已基本办结。