正确有效依法监督，赋能经济社会高质量发展

　　□ 南京日报/紫金山新闻记者 马金

　　通讯员 宁人宣

　　权力来自人民，就要对人民负责，受人民监督。

　　在全国率先制定“监督监察和司法工作办法”，优化代表旁听评议法院庭审工作机制，实现听取审议企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产三个专项报告“全覆盖”……五年来，市十六届人大常委会深入贯彻新发展理念，事关中心工作立说立行，事关民生事项盯牢不放，通过正确、有效、依法监督，赋能南京经济社会高质量发展。

　　紧扣宪法法律实施，扎实推进全面依法治市

　　2022年是我国现行宪法公布实施40周年。2022年12月，南京宪法公园建成开放。由我市五级人大代表呼吁、市人大常委会牵头推进建设的宪法公园，以党的二十大精神为指导，全景展示中国共产党带领中国人民寻宪、制宪、修宪、奉宪伟大历史进程，让宪法从文本走进生活。

　　五年来，市人大常委会紧扣宪法法律实施，扎实推进全面依法治市。对法律法规实施情况加强监督，全力配合全国人大常委会完成水污染防治法、大气污染防治法、土壤污染防治法、固废污染防治法、环保法、长江保护法等执法检查，推动环保法律法规在南京落地落实，促进南京生态环境质量明显改善。建立完善执法检查、法规实施报告、立法后评估“三位一体”的地方性法规实施监督机制，对《南京市红色文化资源保护利用条例》等9部法规开展执法检查，跟踪监督《南京市住宅物业管理条例》《南京市法律援助条例》实施情况。

　　2021年8月，市十六届人大常委会第三十一次会议审议了南京市“七五”普法工作完成情况的报告，表决通过了《南京市人大常委会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，决定从2021年至2025年在全市公民中开展第八个五年法治宣传教育。

　　该《决议》强调，要实行公民终身法治教育制度，将法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系和社会教育体系。落实国家工作人员学法用法制度，建立领导干部应知应会法律法规清单制度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。大力加强青少年法治教育，全面落实《青少年法治教育大纲》，完善法治副校长（辅导员）制度，加强法治课程体系、法治课师资力量、青少年法治教育实践基地建设，引导青少年从小养成尊法守法习惯。

　　紧扣市委中心工作，为推动高质量发展履职尽责

　　五年来，市人大常委会紧紧围绕市委中心工作, 依法履职、精准发力、强化监督，为推动全市经济社会高质量发展履职尽责、贡献力量。

　　2018年12月，根据中央、省委相关文件精神，市委颁布实施了《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。这是南京首次建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。2019年8月，市十六届人大常委会第十七次会议，首次听取和审议了市政府2018年度关于国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况的专项报告。这也标志着南京万亿国资“家底”从此正式纳入人大监督。

　　深入贯彻中央和省市委决策部署，依法履行对国有资产的监督职责，作出关于加强国有资产管理情况监督的决定，牵头开展国资全面清查……本届市人大常委会任期内，实现了听取审议企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产三个专项报告“全覆盖”，向全市人民交上了一份国有资产的“明白账”。

　　市人大常委会紧盯计划预算执行助推经济平稳运行，听取和审议市政府关于“十三五”规划纲要实施、“十四五”规划和2035年远景目标纲要编制情况的报告。聚焦综合经济运行，每年年中听取和审议市政府上半年工作情况和下半年工作安排的报告，审议计划、预算、政府投资计划执行情况的报告。聚焦全面贯彻新发展理念，重点听取和审议市政府关于优化营商环境、招商引资、金融业发展、职业技能人才队伍建设、先进制造业发展等专项工作报告。聚焦南京服务和融入新发展格局，专题听取审议市政府关于国内贸易流通体制改革、国际消费中心城市建设、都市圈交通互联互通等专项报告，推动国际友谊公园及国际友好城市展览馆建成开放。

　　紧扣重点工作突出问题，创新机制增强监督实效

　　民生监督，始终是人大监督工作的重点。市人大常委会连续三年听取审议市政府关于养老工作的专项报告，围绕“老龄化应对策略”“失能人员照护”等开展专题调研，助力广大老年人拥有更加幸福的晚年。持续关注城市更新和老旧小区综合整治，促进完善公共文化设施建设，督办“停车资源共享”代表建议，推动全市新增10.5万个共享停车泊位。听取审议新型农业经营主体发展、现代农业园区建设、乡村产业振兴发展、休闲农业发展等专项工作报告，助力全面实施乡村振兴。作出《关于聚焦突出环境问题 加强生态环保监督 依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，听取审议“两减六治三提升”专项行动实施、长江岸线保护和年度环境保护目标完成情况的报告，组织全体常委会组成人员两次集体调研长江大保护工作，助推生态环境保护。

　　市人大常委会认真履行监察司法监督职责，把改善民生和维护社会公平正义作为监督工作重点。在全国率先制定“监督监察和司法工作办法”，推动对监察工作监督的规范化制度化。以“民生领域突出问题专项监督”为切入点，首次听取审议市监委专项工作报告。围绕司法体制改革关键环节，听取审议法院矛盾纠纷多元化解、未成年人检察、虚假诉讼检察监督、适用认罪认罚从宽制度等专项工作报告。作出关于加强检察公益诉讼工作的决定，在全国首次以地方人大决定形式，支持检察机关在法律规定的五大领域外探索开展公益诉讼，受到最高检领导批示肯定。

　　市人大常委会优化代表旁听评议法院庭审工作机制，变“法院邀请、代表参与”为“人大组织、代表选案”，推行“公开旁听、闭门评议、集中反馈”模式，形成监督闭环，得到全国人大常委会栗战书委员长批示肯定。创新和完善执法检查工作机制，强化实地检查，注重联动协同，开展科学评估，切实推动法律法规贯彻实施，确保发挥“法律巡视”利剑作用。改进完善专题询问方式，探索运用制播暗访片、随机提问、追问等形式，不断提升专题询问的“辣味”和实效。积极探索实施审议意见清单化、条目化交办模式，对“一府两院”提交的11份审议意见落实情况的报告开展满意度测评，做实监督工作“最后一公里”，形成监督工作闭环。