□ 南京日报/紫金山新闻记者
马金
通讯员 宁人宣
良法善治，民之所向。
五年来，市十六届人大常委会充分发挥民主法治一线作用，紧紧抓住“提高立法质量”这个关键，完善体制机制、注重立改废并举，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，突出创制性立法、特色性立法、城市治理立法，在高水平推进法治南京建设中彰显人大作为，为经济社会高质量发展提供强大法治保障。
弘德立法，践行社会主义核心价值观
惨绝人寰的南京大屠杀惨案，是中华民族的苦难记忆，是世界创伤记忆的重要组成部分。从2014年起，每年的12月13日都会举行南京大屠杀死难者国家公祭仪式。市人大常委会制定的《南京市国家公祭保障条例》，于2018年国家公祭日当天正式实施。该《条例》填补了在促进国家公祭活动保障工作规范化、法治化方面的立法空白，特别对“精日”行为划定红线，明确三类“精日”行为将被处罚，用法治的力量保障国家公祭这一南京独有的重大政治活动的开展。从当年5月市人大常委会启动相关立法，到11月底省人大常委会正式审查通过，这部法规仅用半年就正式落地，创造了地方立法的“南京速度”。为保证立法高质量，南京不仅首次成立立法工作领导小组，还首次委托第三方机构进行立法前评估和草案文本建议稿的起草等。
南京拥有光荣的革命传统和丰富的红色文化资源。2021年，是中国共产党成立100周年。市人大常委会制定《南京市红色文化资源保护利用条例》，成为南京红色文化资源保护和利用工作的“基本法”，也是江苏省首部围绕红色文化资源保护的综合性法规。制定《南京市雨花台烈士陵园保护条例》，特别注重从风景名胜区向红色纪念地、从以旅游与瞻仰为主向以保护与教育为主的立法转变。两部《条例》点面结合，强化红色文化资源保护与传承，守护共产党人的信仰高地，意义重大而深远。
五年来，市十六届人大常委会完善创新立法工作机制，努力开创地方立法工作新局面。2019年5月1日起施行《南京市制定地方性法规条例》，促进立法工作制度化规范化；探索人大自主起草法规模式，制定《南京市授予荣誉市民称号条例》；制定《南京市社会信用条例》，探索建立有南京特色的守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制；制定《南京市文明行为促进条例》，树立鲜明的价值导向和文明标尺。市人大常委会每年聚焦1—2部重要立法，成立由市委、市人大常委会、市政府领导参加的立法领导小组，保障立法的质量和效率。
民生立法，彰显法治为民温度
积极回应民生关切，强化民生保障法治供给，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，一直是市十六届人大常委会立法工作的鲜明特色。
南京人口老龄化问题突出，比全国整整提前了10年进入人口老龄化阶段。历时3年10余次修改，市人大常委会制定的《南京市养老服务条例》，于2020年7月1日正式实施。作为南京市养老服务领域的第一部地方性法规，该《条例》直面南京人口老龄化带来的挑战，创制性设立“时间银行”“家庭照护床位”“喘息服务”等制度，通过法治方式努力破解特大城市养老服务难题，确保南京人养老无忧、安度幸福晚年。
随着本市户籍人口增长趋势逐渐放缓，流动人口已成为地方经济发展的重要建设者和社会发展的积极推动者。市人大常委会将《南京市流动人口服务管理条例》作为2021年度重点立法项目予以制定。该《条例》以法治方式维护流动人口权益、营造适合他们工作生活的社会软环境，从而吸引更多的劳动力、创新人才来南京发展。在保障流动人口权益、扩大公共服务范围、提升便民利民水平、推进社会高效治理等方面进行了拓展，较好地顺应了流动人口对社会共建、共治、共享的时代诉求。
关爱残疾人，最能彰显一座城市的温度。2022年10月27日，市十六届人大常委会第四十一次会议审议通过《南京市残疾人保障条例》。该《条例》固化和吸收我市残疾人保障工作的实践成果及国内外先进经验，确立了残疾人保障全生命周期的新理念、权利保障与社会保护相结合的新模式，并且在康复救助、特殊教育经费等制度设计上有很多创新亮点，其中提出的刚性财政保障措施领先于全省，让每一个在南京生活的群体都能共享南京发展、感受南京温暖。
五年来，市人大常委会注重立改废并举，有效发挥法治对改革发展的引领推动作用。及时回应人民群众对教育问题的关切，制定《南京市教育督导条例》，促进提高教育治理能力和教育质量；制定《南京市社会治理促进条例》，为形成市域社会治理现代化的“南京方案”提供强有力的法治支撑，这也是全国社会治理领域的首部地方性法规。
绿色立法，护航城市高质量发展
南京长江岸线总长约280公里，是我市经济社会发展的重要支撑，更是维护良好生态的天然屏障。为贯彻落实习近平总书记关于长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，2022年，市人大常委会推进制定《南京市长江岸线保护条例》。该《条例》聚焦长江岸线规划管控、保护修复、集约利用等重点问题予以规范和明确，真正为有效保护、科学利用长江岸线资源提供有力法治保障。
2022年10月24日，由南京市人大常委会牵头推动、苏皖两省三市协同立法的《关于加强长江江豚保护的决定》正式实施。南京在全国率先探索对流域内单一物种进行联合保护协同立法，联合镇江市、安徽省马鞍山市等长江上下游城市，共同作出加强长江江豚保护的法规性决定，以法治的力量守护长江南京段生态。
2020年11月1日起，《南京市生活垃圾管理条例》正式施行，意味着南京生活垃圾强制分类从此步入“有法可依”时代。该《条例》制定过程中，首创“体验式”立法新模式，选取市人大常委会组成人员所在的31个小区和6家工作单位开展垃圾分类试点，让大家亲身体验垃圾分类过程；组织“万人问卷调查”，确保法规草案充分反映各方面意见，用“绣花功夫”制定《条例》，引领“绿色”生活新风尚。市人大常委会还修订《南京市大气污染防治条例》《南京市夫子庙秦淮风光带风景名胜区条例》，让南京的天更蓝、水更绿、风景更美丽。
五年来，市人大常委会开全国跨市域轨道交通协同立法之先河，与镇江市人大常委会联合作出关于加强跨市域轨道交通运营和执法管理的法规性决定，为解决城际轨道交通的执法管理问题探索路径、积累经验。制定、修订《南京市国土空间规划条例》《南京市长江桥梁隧道条例》，以法治思维和法治方式保障南京高质量发展、可持续发展。配合上位法颁布实施，完成民法典涉及法规专项清理等8批次清理工作；向省人大常委会报备规范性文件8件，接收报备67件，切实维护国家法治统一。