右图：一辆载客的电动车加装长座板，坐着三四位游客
“10块钱一个人，几分钟就能到。”在南京中山陵景区外围一处游客集散点，这样的吆喝声不绝于耳，不少电动车车主在这里招揽生意，接驳游客前往核心景区。近日，记者连续走访景区周边发现，尽管景区设有正规观光接驳车，核心道路也设置了卡口和物理隔离，仍能见到骑手见缝插针招揽生意。多名受访游客表示，中山陵周边景点之间距离较远，客流集中时观光车候车时间较长，而电动车价格不高、无需等候，这是他们选择乘坐电动车的主要原因。
据悉，相关部门近年已开展50余次专项整治，查处2500余起违规行为，违规经营逐渐转向外围和支路。
扬子晚报/紫牛新闻记者 何子尧
10元一位，一车挤四五人 游客图便宜和快
8月中旬，记者连续多日走访钟山风景区周边，在韦陀巷和中山门大街路口等待的20分钟内，数辆载人电动车在此下客，大部分骑手车速较快，乘客大多没有佩戴头盔。一辆普通电动车，司机身后挤着3名游客，有人抱着孩子，有人侧身坐在加装的长座板上，车辆在景区外围道路上的游客之间穿行。个别车辆连司机共坐了5人，最后一人几乎贴着车尾。
在景区外围一处游客集散点，一名骑手主动招揽记者一行，报价“10块钱一个人”。记者说景区接驳车也是10元一人，对方仍劝记者说几分钟便能送到，3人同行可以优惠。他还称，乘客身材瘦的可以带3人，体型大一些的则可带2人。
为什么明知有安全风险，仍有人选择电动车？多名受访游客给出的理由较为一致：景点之间距离远，步行耗时；客流集中时观光车候车时间长；路边电动车不用等候，可以点对点送达，价格也能接受。
除收费载客之外，景区外围还存在面向游客的私人电动车租赁。中山陵园管理部门工作人员介绍，钟鼎名悦广场外、下马坊和苜蓿园地铁站部分出入口，停放了大量可扫码租用的私人电动车，有经营者会趁夜间或清晨投放车辆，甚至远程开锁，存在多人同乘、驶入林间小路或发生交通事故的安全隐患。
绕卡口穿树林走“野路” 看似省事，实则不省心
这些普通电动车怎样绕过景区卡口？近日，记者以游客身份乘坐电动车，完成了一次往返中山陵音乐台的电动车体验。当时正值景区非机动车禁行时间，电动车先从景区外围道路出发，经过一处禁行标志附近，穿过隧道，进入景区道路。途中骑手沿围墙边的窄路高速前行，前方还有另一辆电动车，两车先后拐进树木密集的支路，路面逐渐变成落叶覆盖的土路，部分路段狭窄，旁边就是树林。行至一处路口处隔离栏时，这里留出了可供电动车通过的缺口。前方车辆先穿过，搭载记者的电动车随即跟进，现场没有人员上前询问或阻拦。
穿过隔离栏后，车辆继续沿林间道路行驶，之后接近游客集中的景区道路。
返程途中，车辆仍沿林间支路绕行，往返路线在隧道、红色铺装道路、围墙边窄路和林间土路之间多次切换，途中还多次出现其他电动车载着旅客在路上高速穿行。记者询问这些路线是如何找到的，骑手称，他们人数较多，平时会在景区周边寻找能够通行的小路。
不少网友发帖吐槽在景区支路和树林中出没的私人电动车。有游客称，租车时对方把便利性说得很好，实际到了景区才发现车辆无法驶入；还有游客反映，乘坐揽客电动车时骑手速度很快，对方承诺送至地铁站，途中却要求乘客提前下车。另有网友拍到多辆无人看管的电动车停放在树林中，评论区有附近居民称，这些车辆是租车商家藏在林中的，租出去才带人过来骑。
景区通行关系复杂 管理人员无权处罚难威慑
中山陵园管理部门一名工作人员告诉记者，景区内有多家单位，部分工作人员日常骑电动车通勤，此前办理了通行证；景区代步及后勤保障车辆也有进出需要，外围道路还要兼顾周边居民和其他通勤人员。因此，景区通行关系非常复杂，卡口不能简单拦下所有电动车，而要区分持证车辆、工作车辆和普通私人车辆。
不同道路的管控时间也不完全相同。工作人员介绍，陵园路、下马坊、博爱路、邮局路等道路通常在上午9点后开始管控，周末部分路段则在8时30分至17时30分实施限行。由于景区范围大、支路多，管理人员无法在每条道路全天值守。一些熟悉周边路线的骑手会抢在管控开始前进入，或通过支路避开巡查。
执法权限也是治理难点。中山陵园管理部门工作人员表示，他们依据《南京市中山陵园风景区保护和管理条例》开展巡查，没有依据道路交通法律法规处罚电动车违法载人的权限。发现电动车在景区揽客时，工作人员通常只能劝离、驱赶；一些骑手知道景区管理人员没有相应处罚权，有时并不配合。景区此前曾与交警开展联合执法，但交警难以长期驻守在景区各个路口。南京交警一大队一名民警表示，近期已加强中山陵周边执法，处罚发现的违法行为，个别情节较严重的车辆还被暂扣，并与景区管理部门等开展路面整治。但单纯违法载人的罚款通常只有20元，威慑十分有限，“也没有更好的方式去处理他们”。
对于骑手如何进入景区，工作人员表示，景区已经设置卡口和物理隔离，除持证车辆及工作所需车辆外，普通私人电动车原则上不得进入。记者向其说明，骑手能够将游客送至中山陵，并描述了去程经过隧道、围墙边窄路、林间土路，以及穿过一处被竖起的折叠隔离栏等情况。对方表示，相关区域“应该去不了”，因为“该封的路好像都已经封了”，随后表示会对记者反映的路线进行调查核实。
治理难，涉及多个部门 认定非法营运取证难
记者随后联系孝陵卫街道。工作人员表示，电动车违法载人和有偿揽客涉及公安、交警、城管及景区等多个部门，单靠街道城管难以处置。城管没有道路交通违法处罚权；即使现场发现一辆电动车搭载多人，驾驶人若称乘客是亲友，执法人员也难以仅凭乘坐关系认定其从事非法营运。若要证明驾驶人通过载客获利，还需要收费记录、收入情况等证据。
该工作人员介绍，相关部门此前开展过联合整治，但骑手会躲避执法人员或利用管控时段和支路继续揽客，整治后又重新出现。她用“猫捉老鼠”形容治理过程，并称这一问题屡禁不止。
电动车非法载客难以杜绝，周边居民的交通出行也受到不小影响。目前，记者已将相关情况反馈给中山陵园管理部门。工作人员表示，将安排人员前往相关路段核查，重点了解隔离设施的管理和车辆通行情况，并对是否存在违规放行等问题展开调查。南京交警一大队民警也表示，将加强周边巡查和违法查处。本报将继续关注调查及后续处置结果。