常州教育系统未成年人网络保护工作探索与实践

　　常州市教育局始终严格对照《未成年人网络保护条例》（下称《条例》）要求，从制度、机制、责任三个层面系统推进，着力构建全覆盖、常态化的未成年人网络保护工作格局。

　　始终将未成年人网络保护工作摆在突出位置，将其纳入教育系统年度工作要点，作为“一把手”工程来抓。建立了“市级统筹、区级协调、学校落实”的三级联动工作机制，并强化内部协同，联合德育、基教、法规、宣传等多处室共同参与，确保各项要求一贯到底。组织全市所有中小学、幼儿园和职业学校，对涉及未成年人个人信息处理的网站、APP、应用系统进行全面自查与合规审计，从源头压实数据安全责任，确保《条例》中关于个人信息处理的各项规定在教育领域得到严格执行。

　　将提升师生数字素养与技能作为落实网络保护的治本之策，并将其深度融入“常有优学”品牌建设。全民数字素养与技能提升工作计划中的“数字学习、数字工作、数字生活、数字创意”四大场景，均内含网络素养与网络安全的教育要求。例如，在“数字学习场景”中，通过“城乡互动双师课堂”推广优质资源的同时，也同步传递安全、文明的用网理念；在“数字创意场景”中，举办的信息素养大赛、人工智能课程，均引导学生创新而不失规范，激发创造力与强化网络伦理并重。

　　主动加强与网信、公安、市场监管等重点职能部门的横向联动，联合开展“清朗”“净网”等涉未成年人不法信息专项整治。与市委网信办、市公安局、市法院、市检察院、市司法局等部门建立紧密的协作关系。特别是与司法局的合作，共同筑牢学校法治教育主阵地，通过共建课程、共享师资等方式，将网络保护普法做深做实。例如，联合公检法司等部门发布了包含81门课程的“常享好课·法护成长”普法菜单，其中直接涉及网络保护的课程就达35讲，由法官、检察官、网警等专业人士送课入校。2026年春季学期以来，公安（法治）副校长进校开展网络防骗、防欺凌等专题宣讲470余场，覆盖中小学生超35万人次。这种“社会大课堂”与“思政小课堂”的结合，有效增强了法治教育的权威性和实效性。

　　围绕《条例》核心要求，坚持问题导向和目标导向，在宣传教育、素养提升、沉迷防治、环境净化等方面打出一套“组合拳”。 充分发挥道德与法治、信息科技等课程的主渠道作用，实现了网络保护教育的学段全覆盖、内容成体系。在内容上纵向衔接，小学阶段（三至六年级）重点进行网络行为习惯和基本安全意识启蒙，如认识网络风险、保护个人隐私；初中阶段（七至九年级）重点进行风险识别、法律法规认知和防护技能训练，如识别网络诈骗、拒绝网络欺凌；高中阶段则深入探讨信息安全技术、网络伦理与算法社会等深层次问题。这种设计完全对应了《条例》中关于网络素养培育的渐进性要求。在教法上守正创新，积极探索以案说法、情境模拟、项目式学习等教学方式。例如，在信息科技课上，教师通过模拟钓鱼链接、伪科学谣言帖，训练学生“获取—判断—核实”的信息辨别流程；在思政课上，通过模拟法庭审理网络欺凌案件，让学生深刻理解行为边界与法律责任。溧阳市开展的“法官+思政教师”双师课堂超过1000节，成效显著。

　　坚持“内容贴近师生、形式贴近校园”，让网络保护教育“活”起来、“火”起来。一是品牌活动常态化，连续多年精心组织网络安全宣传周“校园日”活动，形成了“一次国旗下讲话、一场主题班会、一节专题课、一次知识竞赛、一场专家讲座”的“五个一”活动品牌。二是宣教矩阵立体化，线下组建由教育名师、少年庭法官、未检检察官构成的“常州网络普法大咖讲师团”，开展面对面宣讲。线上制作“防范网络暴力”“拒绝网络烂梗”等系列短视频，通过“常州教育发布”公众号、校园新媒体矩阵广泛传播，形成强大声势。近几年，通过线上平台参与的答题竞赛师生超30万人次。常州市未成年人成长指导中心线上打造“你的心事有我愿意听”品牌直播节目，精准普及网络保护知识。例如，2024年12月7日的“练就网络防身术”直播受众达6万人次，2026年3月27日的“做科学型认知家长，陪孩子与数字时代温柔共处”专题直播受众7万人次，以权威讲解为未成年人与家长提供科学指引。三是实践体验沉浸化，推动安全教育从“知”到“行”。组织87所学校与网络安全企业合作，开展“案例讲解+现场观摩”体验课，让学生亲手模拟识别钓鱼网站、体验网络攻防，参与师生超12万人次，这种沉浸式学习极大增强了教育的实效性。

　　坚持“技防”“人防”“制防”相结合，全力筑牢校园网络安全防线。在沉迷防治上精准施策，全市中小学均已制定校园手机管理实施细则，严格落实“有限带入校园、禁止带入课堂”要求，并设置校内公用电话、集中保管装置等配套设施。例如，北环中学、清潭中学等学校通过发放《家庭电子产品使用指南》引导家长协同管控。着力提升教师的早期识别和干预能力，将相关内容纳入班主任和心理健康教师培训体系。依托“市一区一校”三级心理服务网络，为未成年人提供线上线下相结合的法治咨询与心理疏导。2025年，常州市未成年人成长指导中心针对网络沉迷、手机依赖等心理行为问题开展专项疏导，覆盖2411人次，切实筑牢心理健康防线。在环境净化上主动作为，积极配合网信、公安部门开展“净网”行动，对校园APP、学习类平台进行常态化排查。开展“僵木蠕”病毒专项整治，提升校园网络基础设施的安全防护水平。在数据安全上严守底线，以未成年人信息保护合规审计为抓手，倒逼全市教育系统提升数据安全管理水平。同时，在“常州智慧教育云平台”等数字化建设过程中，同步规划、同步建设安全防护体系，保障师生个人信息安全。

　　大力构建“学校主导、家庭参与、社会协同”的防护网络，特别将家长指导作为重中之重。一是开展家庭教育和实操指导。针对家长普遍存在的困惑，要求全市学校开设手机管理家长家庭教育指导课程，并提供“拿来就能用”的实操资源。2026年第一季度，全市累计开设家庭教育指导课程994场，服务家长超55万人次，其中网络保护、手机管理等专题课程超过120节。例如，新北区龙虎塘实验小学开讲《因为手机引发的家长焦虑》，现场教授“非暴力沟通四步法”；钟楼区清潭中学通过直播引导家长与孩子“共建屏幕使用公约”。课程形成了“普适全员覆盖、精品小班深修、特需精准帮扶”三级指导链。二是深化专家服务与精准干预。常州市未成年人成长指导中心线下深耕家庭教育，自2020年以来研发推出手机管理、网络防沉迷系列课程，累计开展80余场，惠及近3万人次。同时，组织心理专家、名班主任对网络沉迷倾向家庭开展“一对一”咨询与沙龙，如常州市新北区滨江中学为手机严重失控学生家庭定制《屏幕时间与亲子关系边界设定中的谈判策略》，进行精准赋能。三是拓展社会支持网络。除了与政法部门合作，我们还联合团市委、社区等，营造全社会共同关注、共同参与未成年人网络保护的良好氛围。

　　下一步，我们将坚决贯彻落实《条例》要求，重点在以下几个方面持续用力。一是在深化课程教学改革上再用力，推动网络素养教育更有机地融入各学科教学和校园文化。二是在创新教育方式方法上再探索，积极应用AI、VR等新技术，更有效地开展网络安全教育。三是在强化家校社协同上再突破，持续深耕家长学校，推广三级指导模式，努力构建目标同向、措施同步、责任共担的协同育人机制。四是在提升队伍专业能力上再夯实，打造一支既懂教育又懂网络、既有情怀又有方法的专业工作队伍。

　　李靖宇 常州市教育局副局长（挂职）