收的是什么费？景区有权“设卡”吗？

　　新华社电 当下，四川甘孜藏族自治州稻城亚丁景区正迎来最美的季节，雪山巍峨、杜鹃盛放。不过，近日因被质疑占用省道设卡、让游客乘坐收费摆渡车，稻城亚丁又以这种形式进入公众视野。5月28日，四川省多部门联合成立省级调查指导组，同步启动系统性整改。记者近日赴稻城亚丁实地走访，就舆论关注的焦点问题开展调查。

　　涉事的是一条什么路？

　　稻城亚丁位于青藏高原横断山脉的东南部，2001年成立国家级自然保护区，2020年被文化和旅游部评定为5A级景区。香格里拉镇是稻城亚丁景区游客服务中心的所在地，这里设有游客进出景区的交通换乘站，也是网传视频中被设卡截断道路的起点。

　　记者从游客服务中心登上目前已经免费的观光车，沿着涉此次争议的道路前往亚丁景区核心区域亚丁村。50分钟的车程中前面大半程一直爬坡，后面小半程一路下坡抵达海拔3900米的亚丁村，一路都是急弯，不少是近乎掉头的回头弯。沿途记者看到5个观景台，全部设在相对开阔的转弯路段。

　　稻城县交通运输局局长龙龙说，进入景区的这条路长约38公里，起于稻城县香格里拉镇仁村，止于位于核心景区的亚丁村扎灌崩。这条路段也是亚丁景区和亚丁村唯一的对外通道。龙龙表示，这条路最初是当地群众投工投劳兴建的通村公路，之后不断优化升级。

　　2014年，该路段被纳入省道S462线建设规划。2013年至2022年，该路段交由稻城亚丁景区管理局使用并负责管理维护。亚丁管理局称累计投入约1828.1万元。

　　收的是什么费？

　　稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司总经理龚自毅说，此次舆论讨论的费用，并非网传的道路“通行费”，而是游客乘坐景区摆渡车（含观光车和电瓶车）的交通服务费。稻城县发展和改革局局长格泽仁坦言，此项收费确有不合理之处。

　　记者了解到，此次整改前，景区观光车（香格里拉镇仁村至扎灌崩）票价为120元／人，景区内电瓶车（冲古寺至洛绒牛场）票价为80元／人，此标准由稻城县发展和改革局2013年发文，沿用了2005年稻城县物价局核定的票价。2022年8月，景区将景区内电瓶车价格从80元降至70元。

　　“交通服务费的定价固然应当考虑前期投入的成本，但计价成本应该严格核定。虽然亚丁管理局曾经投入了大量管护费用，但修路主要依赖的是国家财政。”格泽仁说。

　　今年4月27日，文化和旅游部曾点名批评稻城亚丁景区，指出存在摆渡车线路设计不科学、价格不合理、服务态度较差等问题。格泽仁说，被文旅部点名批评后，他们正配合四川省发展改革委进行观光车、电瓶车的成本监审，未来将以此为依据进行价格调整，并向社会公布。

　　景区是否有权“设卡”？

　　根据《中华人民共和国公路法》第九条规定，禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。亚丁景区有权在省道上设置卡点吗？

　　稻城县林草局局长郭先剑说，亚丁既是景区，也是国家级自然保护区。2001年亚丁获批国家级自然保护区，《自然保护区条例》规定，“自然保护区管理机构应当合理确定访客容量，明确访客行为规范”。

　　但也有网友指出，就法律位阶来说，公路法是上位法，自然保护区条例则属于行政法规，是下位法，不能以下位法的要求突破上位法的规定。

　　四川省交通运输厅一名干部表示，公路法禁止的是“非法设卡”，亚丁管理局作为甘孜州政府派出机构，根据自然保护区条例设卡对社会车辆进行管控，理论上不属于“非法”。

　　有网友指出，此次事件中真正引发公众不满的，并不是为了生态保护进行管控，而是打着保护的旗号收取不合理的费用。

　　看似一场通行与收费的争议，实则折射出目前公众对一些景区模式单一、捆绑收费的不满情绪。5月28日，甘孜州稻城亚丁景区问题整改工作专班发布通报，向广大游客及社会各界致歉，并表示将立行立改。