11月12日拍摄的美国国会大厦
11月12日，在美国纽约皇后区纽约食物银行一处发放点，人们排起长队，在寒风中等待领取食品和日用品 新华社发
美国国会众议院12日晚通过一项联邦政府临时拨款法案，总统特朗普当晚签署成法。这意味着持续43天的美国联邦政府史上最长“停摆”结束。
尽管民主、共和两党暂时达成妥协，但关于医保福利支出的核心分歧并未解决，联邦政府数月内或再度面临“停摆”危机。
两党妥协，“最长停摆”结束
12日晚，共和党占据多数的美国国会众议院以222票支持、209票反对的表决结果通过临时拨款法案。在投票前的辩论环节，两党议员仍在相互攻讦，指责对方不顾民众生计。共和党方面嘲讽民主党阻挠政府“开门”的策略并未奏效，民主党方面誓言“继续战斗”。
10月1日，参议院未能在政府资金耗尽前通过新的临时拨款法案，美国联邦政府随即“停摆”。此后，由于两党围绕该法案分歧严重、互不相让，参议院对该法案进行14轮投票均未通过。
专家和媒体认为，此次“停摆”时长之所以创纪录，表面上看是两党在医保福利支出问题上分歧难弥，深层原因在于双方都想借“停摆”推进各自政治议程：特朗普政府将“停摆”视为实现其“精简政府”目标的工具，并借此削减民主党主政州的联邦资金；民主党则借机展现反抗姿态、强化党内凝聚力，试图提振下滑的支持率。
在本月10日晚的参议院投票中，多名民主党参议员“倒戈”投下赞成票，联邦政府临时拨款法案终于“闯关”成功，进入众议院投票。
有美国媒体分析指出，这些“倒戈”的民主党参议员此时表现出“高姿态”是因为他们有的即将退休，有的不需要在明年中期选举中改选，因此向共和党妥协的政治代价相对可控。
两败俱伤，分歧也并未解决
“似乎没有人对‘停摆’的结束感到高兴。”美联社文章说。分析人士认为，此次“停摆”对两党而言是“两败俱伤”，双方围绕医保福利的分歧也并未得到解决，斗争仍将持续下去，甚至可能触发下一次联邦政府“停摆”。
对民主党来说，此次妥协被认为失去了在僵局中对共和党施压的“筹码”，多名“倒戈”的民主党议员遭到党内舆论严厉批评，内部分歧进一步凸显。
不仅如此，民主党延长医保补贴的核心诉求也并未得到满足。作为结束“停摆”协议的一部分，参议院多数党领袖、共和党人约翰·图恩向民主党人承诺，最迟在12月的第二周，将就延长即将于年底到期的《平价医疗法案》加强型补贴进行投票。但一些民主党人认为投票是“空洞的承诺”，即便投票能在参议院通过，到了众议院也是未知数。联邦参议员伯尼·桑德斯认为，民主党几乎没有从此次妥协中获得任何实质性利益。
对共和党来说，有媒体指出此次“停摆”令其民意受损、支持率下降。多家民调显示，美国民众认为共和党应为“停摆”负更多责任。美国《华盛顿邮报》分析称，中长期看，失去民众支持的共和党将面临更高的政治风险。
两个月后，“停摆”又将重演？
临时拨款法案的通过也不代表“停摆”危机真正解决。两党最新达成的联邦政府临时拨款法案将按现有水平为大部分联邦机构提供资金至2026年1月30日，在法案生效期间，两党将继续就年度拨款展开谈判。这意味着两个多月后，因财政僵局导致的“停摆”危机可能重演。
有分析人士认为，美国联邦政府频繁“停摆”且一再刷新纪录，从表象上看是两党在具体政策上的分歧所致，症结在于制度缺陷，根源在于治理失序，而美国民众福祉则成为政治天平上的“最小砝码”。
民众不仅承担“停摆”的沉重代价，也对政府失去信心。美国全国广播公司的民调显示，65%的受访者对特朗普政府执政近10个月来的表现感到失望，认为政府在管理经济、特别是应对通货膨胀和高昂生活成本方面没有达到预期。
美国《政治报》日前公布的民调结果显示，大部分美国民众认为美国严重分裂，66%的受访者表示不信任政府，凸显出美国民众普遍存在的对自身未来和国家发展方向的不安情绪。
影响
“停摆”尽管结束 一系列经济民生“坏账”怎么办
尽管“停摆”结束，但在共和、民主两党深陷对抗僵局的一个多月里，“停摆”影响不断扩大，在经济和民生等领域留下难以挽回的“坏账”损失。
“断粮”：低收入群体备受冲击
美国社交媒体近日流传的一则视频让不少人动容。视频中，一位名为阿什莉的母亲收到一则消息，原本每月发放的食品援助金因为政府“停摆”可能无法在11月发放。生活拮据的阿什莉情绪激动、泪流满面：“让人作呕的是，我们被当作筹码利用。”
当下，美国有很多与阿什莉有类似经历的普通民众。受“停摆”影响，覆盖4200万美国人的“补充营养援助计划”发放遇阻。艾奥瓦州前众议员格雷格·丘萨克告诉记者，两党博弈的结果是惩罚穷人，表现得“如此残酷、如此冷漠”。
“阻路”：威胁航空安全及民众出行
美国航空协会表示，自10月1日政府停摆以来，约有520万航空旅客受到航班延误或取消影响。根据对联邦航空局数据的分析，11月8日，空管员短缺导致的延误占全国航空系统总延误时长的71%。
航班混乱甚至影响到美国国会寻求结束“停摆”困局的投票程序。美国媒体报道，为准时抵达国会大厦投票，部分已经离开首都华盛顿的联邦众议员不得不放弃乘坐飞机，通过驾车、拼车乃至骑摩托车等方式行驶数百乃至上千公里返岗，避免因航班延误或取消而错过投票。
损经济：对增长前景或产生长期影响
美国国会预算办公室估计，超过6周的“停摆”将给美国造成约110亿美元的经济损失。堪萨斯州共和党参议员杰里·莫兰表示，政府“停摆”不仅对美国选民和经济造成损害，还向全世界发出了一个危险信号——“我们是不可靠的伙伴，无法齐心协力履行国会最基本职责”。
安永-博智隆公司首席经济学家格雷戈里·达科说，此次“停摆”因创纪录的时长以及对公共福利和交通等领域造成的负面影响日益加剧，或将对美国经济产生长期影响。
10月经济数据或“断供” 美联储面临“失明”
美国白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特12日警告，受联邦政府“停摆”影响，10月美国消费者价格指数(CPI)和就业数据统计报告“可能永远不会”发布，这将导致美国联邦储备委员会在决策时“两眼一抹黑”。
在联邦政府“停摆”期间，作为美国官方统计机构的劳工统计局大体处于停工状态，其数据统计职能受到影响：9月的就业数据报告虽在“停摆”前已基本完成，但只能等到“停摆”结束后才能发布；同月的CPI数据报告在10月份延迟数天得以发布，但编制过程堪称潦草。据法新社报道，劳工统计局紧急召回了数名因“停摆”而被迫无薪休假的员工才得以完成。 新华社