连云港港集装箱码头 耿玉和 摄
南京长安汽车新工厂生产车间 朱红生 摄
紫金山实验室
打头阵 勇争先 走在前 作示范
江苏为全国发展大局作哪些贡献
☆2024年，我们做了什么
2024年江苏地区生产总值达13.7万亿元、增长5.8%，增量全国第一，一般公共预算收入再次达到万亿级规模。目前，江苏13个设区市全部成为全国百强市，百强县数量占全国1/4。
2024年江苏国家级专精特新“小巨人”企业新增和累计数量均居全国第一；高新技术企业超5.7万家，新增中国独角兽和潜在独角兽企业数量均居全国第一；13个创新药获批上市，居全国第一……
☆2025年，我们还要——
2025年江苏经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5%以上，城镇新增就业120万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，社会消费品零售总额增长5.5%左右，全社会研发投入强度达3.35%左右，单位地区生产总值能耗下降2%左右，粮食产量保持稳定。
江苏将深入实施人工智能赋能新型工业化行动方案，组织实施1个行业大模型和2—3个重点环节场景大模型攻关项目；遴选一批优秀的“人工智能+”装备产品；支持创建国家人工智能制造应用基地、人工智能创新应用先导区，让“人工智能+”应用更广泛。
2024 工作回顾
一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐，更加坚定了我们在新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的决心和信心。
稳的态势巩固延续
国内生产总值达到134.9万亿元
增长5%
城镇新增就业1256万人
城镇调查失业率平均为5.1%
居民消费价格上涨0.2%
外汇储备超过3.2万亿美元
居民人均可支配收入实际增长5.1%
进的步伐坚实有力
粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶
亩产提升10.1斤
高技术制造业增加值增长8.9%
装备制造业增加值增长7.7%
新能源汽车年产量突破1300万辆
技术合同成交额增长11.2%
单位国内生产总值能耗降幅超过3%
信息传输软件和信息技术服务业增加值增长10.9%
租赁和商务服务业增加值增长10.4%
地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7% 优良天数比例上升至87.2%
可再生能源新增装机3.7亿千瓦
2025年经济社会发展总体要求和政策取向
今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年发展主要预期目标
国内生产总值增长5%左右
城镇调查失业率5.5%左右
城镇新增就业1200万人以上
居民消费价格涨幅2%左右
居民收入增长和经济增长同步
国际收支保持基本平衡
粮食产量1.4万亿斤左右
单位国内生产总值能耗降低3%左右
生态环境质量持续改善
2025政府工作任务
一 大力提振消费、提高投资效益 全方位扩大国内需求
二 因地制宜发展新质生产力 加快建设现代化产业体系
三 深入实施科教兴国战略 提升国家创新体系整体效能
四 推动标志性改革举措加快落地 更好发挥经济体制改革牵引作用
五 扩大高水平对外开放 积极稳外贸稳外资
六 有效防范化解重点领域风险 牢牢守住不发生系统性风险底线
七 着力抓好“三农”工作 深入推进乡村全面振兴
八 推进新型城镇化和区域协调发展 进一步优化发展空间格局
九 协同推进降碳减污扩绿增长 加快经济社会发展全面绿色转型
十 加大保障和改善民生力度 提升社会治理效能
今年将开展 “十五五”规划编制工作
要深入分析“十五五”时期新的阶段性特征，科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。
2025
这些要“加”
赤字率
今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。
一般公共预算支出
一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。
超长期特别国债
拟发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元。
地方政府专项债券
拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。
服务业开放
推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。
收入
多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负。
拓宽农民增收渠道。城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。
居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。
发放育儿补贴。
这些要“减”
违规执法
开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。
“内卷式”竞争
破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。
房地产限制性措施
因城施策调减限制性措施。
物流成本
加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动。
学前教育支出
逐步推行免费学前教育。
报告里提到了这些新词热词
“投资于人”
推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。
未来产业
建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。
人工智能+
持续推进“人工智能＋”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。
经典产业
深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。
新型离岸贸易
培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易。
解码2025
赤字率提高传递了什么信号？
政府工作报告提出，今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点。
财政赤字率，是指财政赤字与同期国内生产总值（GDP）的比例。我国过去十年财政赤字率在2.3%至3.8%之间波动。“调整财政赤字和财政赤字率，是一种重要的宏观调控手段。科学运用财政赤字政策来进行逆周期调节，可有效熨平经济波动。”中国财政科学研究院院长杨志勇说。提高财政赤字率，可以更多利用财政空间，扩大财政支出规模，为经济社会发展注入更多动力。
“强化宏观政策民生导向”
“强化宏观政策民生导向”——今年的政府工作报告中，这一提法备受关注。
“中国式现代化，民生为大。”我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，民众对教育、医疗、住房、养老等领域的期待越来越高。在此背景下，“强化宏观政策民生导向”成为政策制定的必然选择。
“今年将经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，更加适应当前发展需要、更具针对性。”全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩说，新形势下，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，有利于形成经济发展和民生改善的良性循环。
“推动更多资金资源‘投资于人’”
不少代表委员注意到，今年报告提出“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”。南方科技大学副校长金李表示，更多资金资源“投资于人”，意味着让资金流向更有效益的投资，特别是聚焦教育、医疗和养老这三大民生领域短板，有助于实现在惠民中发展、在发展中惠民。
首提“逐步推行免费学前教育”
政府工作报告提出“逐步推行免费学前教育”，引发广泛关注。“政府工作报告首次提出‘逐步推行免费学前教育’，这是积极回应民生关切、加快建设高质量教育体系的体现，对建设教育强国意义重大。”全国政协委员、中国民办教育协会会长刘林说。全国人大代表、四川省雅安市雨城区第二中学校长庹庆明认为，这不仅有利于促进教育公平，进一步缩小地区、城乡教育差距，也有利于推动生育率进一步提升。
本版稿件综合新华社等