治理“不合理低价游” 既要下猛药更要“治未病”

　　3月7日至10日，澎湃记者暗访桂林199元4天低价游，被导游带入7个购物店，其间导游导购“雷语”频现。业内人士称该旅行团是零负团费的违规模式，俗称“赌团”。

　　3月16日，广西桂林市旅游市场综合监管工作领导小组办公室发布通报称，视频反映的情况基本属实。桂林市文化广电和旅游局已对涉事旅行社和导游依法予以立案查处，依法依规对上述7个购物店进行停业整顿，立案调查。（3月16日央视新闻）

　　所谓“低价游”是指价格相对较低的旅游产品或服务。真正需要治理的是“不合理低价游”。近年来，不合理低价游似乎成了旅游行业“打不死的小强”。或旅行社整体所为，或导游私自所为，强制游客消费。而一些游客明明知道这是一个糖衣炮弹，却自信自己可以吃了糖衣吐出炮弹，导游和旅行社才是吃亏的一方。导游和旅行社有一千种办法让游客更多购物，他们可能认定了游客会被牵着鼻子走。

　　在这场“博弈游戏”中，监管措施多是事后处罚，难以杜绝出现“前赴后继”的现象。

　　针对“不合理低价游”、导游辱骂游客、强迫购物等现象有所抬头的问题，文化和旅游部办公厅在2023年4月发布《关于进一步规范旅游市场秩序的通知》，提出5条要求：规范旅行社经营行为、提升导游服务质量、严厉打击“不合理低价游”等市场乱象、丰富行业监管手段、妥善处理涉旅纠纷舆情。应该说，《通知》更多强调了监管手段的创新，关键是一些地方没有落实好。

　　比如，要引导推动当下的旅行社进行整合重组，引导鼓励创新产品、提升服务。通过推动旅行社品牌化，并带动导游岗位制度化，让旅行社不愿因“不合理低价游”影响品牌形象，导游不愿因服务不好被旅行社解雇。同时，制定地方《导游权益保障条例》，规定旅行社应制定以基本工资、导游服务费、带团补贴和业务提成为主要形式的薪酬制度，从而避免导游因为收入少而“堤内损失堤外补”。

　　3月11日，文化和旅游部部长孙业礼在“部长通道”接受采访时，针对大型文博机构预约难、大型演出票难买、旅游强迫购物等问题表示，这些问题是客观存在的，说明文化和旅游的发展与人民群众的需求、与人民群众对美好生活的向往还有差距。“我们不怕有问题，也不怕提出问题，就怕发现不了问题，因为问题与解决问题的办法和思路往往是同时产生的，发现了问题也就明确了努力的方向。”

　　所以说，治理“不合理低价游”，根本上还要从问题导向和需要导向出发，既要下猛药，更要“治未病”，在加大处罚力度的同时，更要根据不同问题的根源和需求，通过政府服务，加大预防力度。

　　丁慎毅