王进健
王红红
权衡
邵志清
罗卫东
杨善竑
曹仁贤
横跨苏沪两地的元荡湖“醉美郊野湾”色彩斑斓 王建中 摄
视觉江苏网供图
沪宁沿江高铁的开通，大大加强苏南经济强县与长三角中心城市的联系 本报记者 余萍 蒋文超 摄
如何打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动？3月5日下午，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。今年的政府工作报告中也提出，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制，释放出强烈的积极信号。
营商环境是生产力，亦是推动经济社会高质量发展的“硬支撑”。长三角地区是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，优化营商环境，推进民营经济发展，长三角也走在全国前列。
今年全国两会，扬子晚报/紫牛新闻联动新民晚报、潮新闻·钱江晚报、新安晚报大皖新闻等长三角三省一市主流媒体，邀请来自上海、江苏、浙江、安徽的全国人大代表、全国政协委员，就如何优化营商环境、推进企业发展发表建议和意见，共同为长三角一体化高质量发展建言献策。
扬子晚报/紫牛新闻记者 张可 石小磊 澎湃新闻记者 李佳蔚 陈悦 新民晚报记者 毛丽君 陈佳琳 屠瑜 潮新闻·钱江晚报记者 徐雪纯 黄慧仙 大皖新闻记者 姚一鸣 刘旸
全国人大代表王进健：让“好地方、事好办”品牌越来越响
“企业好、产业好，城市才好；企业强、产业强，城市就强。”全国人大代表、江苏省扬州市委书记王进健表示，经济的发展、产业的壮大、企业的成长，离不开肥沃的“成长土壤”和充足的“阳光雨露”。扬州将坚持围绕营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，坚持以公平普惠为原则、以企业感受为导向、以深化改革为关键、以优无止境为追求，全面落实优化提升营商环境、促进民营经济发展壮大等政策，积极为企业提供优质高效的全生命周期服务，在支持原则上做到“无事不扰、有求快应”，在政策落实上做到“免审即享、承诺必践”，在办事态度上做到“不厌其烦、真心帮办”，在组织领导上做到“以身作则、引领示范”，在政府服务上做到“办事规范、获得有感”，努力让“好地方、事好办”的政务服务品牌越来越响、让经营主体的获得感越来越强。
王进健介绍，扬州坚持把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强市之要，统筹推进传统产业升级焕新、新兴产业发展壮大、未来产业布局培育，做大做强高端装备、新能源、新材料、新一代信息技术等6大主导产业集群，集中精力促进航空、集成电路、生物医药等13条新兴产业链融合集群发展，着力打造长三角有竞争力的先进制造业基地。2024年计划新签约亿元以上项目1000个，培育百亿企业10家。
全国政协委员王红红：鼓励长三角建设区域市场一体化
高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场对于提升长三角一体化营商环境建设具有重要意义。全国政协委员、江苏省人大常委会副秘书长、民盟江苏省委会副主委王红红在提案中建议进一步打破企业迁移流动限制，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。
王红红介绍，目前部分地区存在对“要进来”的企业设置障碍、对“要搬走”的企业增加限制等现象。为此，她建议，针对突出问题抓紧开展系列专项行动。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，对市场准入和退出、强制产业配套或投资、工程建设、招标投标以及政府采购等领域的突出问题开展专项整治。同时，加快完善配套支持政策。聚焦市场基础制度、市场设施联通、要素和资源市场、商品和服务市场、市场监管等领域，研究制定全国统一大市场建设标准指引，加快推动《社会信用建设法》《公平竞争审查条例》出台。
她建议，鼓励长三角等率先开展区域市场一体化建设，在健全市场制度规则、完善市场基础设施、共享物流发展成果、强化跨区域市场监管协作等方面积极探索创新，为全国提供可复制推广的经验。
全国人大代表权衡：加快建成长三角科技创新共同体
全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡认为，自2018年上升为国家战略，5年多来长三角一体化发展紧扣“高质量”和“一体化”两个关键词，取得了很多显著成就。目前，长三角区域整体实力和综合竞争力位居全国前列。2023年，长三角三省一市GDP达30.51万亿元，以不足全国4%的国土面积，创造了占全国GDP24%的成绩。
与此同时，权衡认为长三角各地还需在跨区域科技创新、产业创新协同方面进一步取得突破。比如，加快建成长三角科技创新共同体，各地应在创新网络当中找到最优位置，发挥比较优势、创新优势，协同发展。建立跨区域财税分享相关配套制度，推动长三角“多规合一”。
在权衡看来，长三角应以打造现代产业集群和现代化产业体系为新动能。根据创新决定的区域竞争优势来进行产业分工和布局；共同打造包括集成电路、人工智能、生物医药、高端装备、新材料、新能源汽车等产业在内的多个世界级产业集群，通过构建科技创新共同体，突破一批“卡脖子”关键技术，推动创新链、产业链、价值链“三链合一”。
在营商环境方面，权衡此前也明确建议，长三角应打造市场规则统一、行业标准互认、要素自由流动的营商环境。市场准入方面，统筹建立统一、透明的市场准入政策，帮助市场主体降低制度性成本；市场检测方面，推动标准和检测认证结果的互认；在通关建设方面，加快长三角国际贸易“单一窗口”建设，大幅提升通关效率，为企业带来实实在在的经济效益。对标国际通行规则，建设国际化的营商环境，降低制度性交易成本，推进贸易便利化。
全国政协委员邵志清：为更多青年创造干事创业的机会
2023年，国务院印发的《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》提出24条举措，要营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
“营商环境是一篇大文章。”全国政协委员、上海市政协副主席、致公党上海市委会主委邵志清认为，优化营商环境首先应该让市场发挥配置资源的决定性作用。在他看来，法治化和国际化最终都是支撑市场化的基础。法治化意味着“稳定”，即政策不能反复多变，让企业无所适从，失去信心与预期。“国际化意味着营商环境对标的是世界最好水平、最高标准。”同时，市场的公正性、准入性也非常关键，“是否有市场壁垒、开放性如何等，都是影响营商环境市场化的重要因素。”邵志清提到，现在许多企业参与招投标的准入条件依旧很难。对于不同所有制的企业，都应该一视同仁，不能戴“有色眼镜”，或是资源倾斜。“企业不应该以‘所有制’来划分，而是应该看是否‘合法经营’，是否有足够市场竞争力。”
“从吸引人才的角度而言，需要为更多青年创造干事创业的机会。”邵志清认为，这也是营商环境的着力点之一，要从适合青年发展成长的角度去思考问题、制定普惠性的相关政策。同时，政策执行需要更加透明化，真正贯彻落实下去。“不能制定的文件说得头头是道，操作执行的时候却是另一回事。”
邵志清认为，还应该注重营商环境的整体生态。其中，反馈与评价能够彰显感受度。“比如‘一网通办’，我们有内部的评价体系，也有从外部的角度来看内部。”他建议，可以让海外侨团组织中熟悉国内外情况的专业人士来评价国际化程度，参考他们的评价建议进一步优化营商环境。
全国政协委员罗卫东：各扬所长，成为区域发展共同体
全国政协委员、民盟浙江省委会副主委、浙江大学经济学院教授罗卫东表示，长三角一体化战略实施5年来，三省一市互联互通不断加快步伐，“同城化”效应持续显现，为长三角高质量一体化发展提供了重要支撑。
与硬件联通相比，长三角区域内部的资源禀赋、发展阶段不尽相同，制度、标准等方面的一体化更为繁杂。优化营商环境，就要摆脱行政分割、行政竞争造成的“内卷”，立足产业发展的现状，强化地方立法协同和政策衔接，让各方都能共享区域一体化发展红利和改革成果。
作为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，长三角各地在优化营商环境方面都有可圈可点的“绝技”。例如，上海主动对标国际一流标准，大力吸引全球资金投资；浙江积极构建亲清统一的新型政商关系，持续擦亮民营经济“金名片”；江苏在发展先进制造业的过程中，积累了丰富的政策经验；安徽奋力打造一流创新环境，人才、技术等方面的区位优势愈发凸显。期待三省一市各扬所长、共抓发展，在保持延续性的同时激发创造性，让长三角真正成为区域发展的共同体，成为全国发展的强劲活跃增长极。
全国人大代表杨善竑：破除体制机制障碍，真正“一体化”
招引江苏省苏州市产业项目19个，总投资69.7亿；与长三角地区医疗机构建立合作126项；与苏州市教育领域签订结对合作协议……“我们持续深化与沪苏浙等中心区链接合作，取得了显著成效。”全国人大代表、安徽省阜阳市政府副市长杨善竑表示，随着长三角区域一体化的推进，阜阳与长三角城市之间在经济、医疗、教育、文化旅游等领域的合作越来越密切。
为持续优化营商环境，近年来，阜阳市打出系列“组合拳”：企业开办只需0.5个工作日就能办结；政府投资类、一般社会投资类和工业项目审批时限全省最优；在全省率先建立民营企业家直接约见法院院长、检察院检察长、公安局局长、纪委书记（监委主任）制度，做到“企业点名、有约必见”，为企业发展提供全方位的支持和保障。
“长三角三省一市对标‘国际一流’持续优化营商环境，成效明显，不过还有许多可完善空间。”杨善竑说，比如在一些发展基础较为薄弱地区，虽然把人才作为第一资源，但相较于沪苏浙，它们在工资待遇、科研项目、住房医疗、配套环境等方面仍存在差距，引才留才难。此外，长三角各地数据共享不充分、事项标准不统一、政务服务发展不平衡等问题仍不同程度存在，这些现实问题都需要研究解决之道。“希望长三角地区能够尽快破除阻碍营商环境一体化提升的体制机制障碍，做到真正的‘一体化’。”
全国人大代表曹仁贤：稳定可再生能源发电电价是助力
一个地方的营商环境好不好，企业最有发言权。全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤表示，近年来，安徽省不断为企服务、优化营商环境，为企业家的投资兴业提供了广阔天地和便利条件。
曹仁贤表示，作为长三角地区新能源产业的头部企业，长三角营商环境不断优化，为民营企业提供了良好的环境。以安徽为例，相关部门抢抓先进光伏、新型储能产业发展机遇，及时发布产业指导意见，并出台专项政策，将产业服务落到实处。同时，在人才、技术、土地等资源要素保障上制定了相应举措，推动产业集聚，为企业真正带来实惠。
稳定的电价政策是优化营商环境的途径之一，今年的全国两会，曹仁贤带来了“关于稳定可再生能源发电电价的建议”。“现行的电力市场交易机制主要针对常规火电机组制定，没有体现可再生能源发电特性。”曹仁贤表示，与常规火电“无差别”竞争，可再生能源投资面临较大的不确定性，经常承担超额偏差电费风险。因此，在稳定可再生能源发电电价的同时，建议相关部门加大对各省新能源电价政策的监管，定期组织核查。
同时，他还建议加快完善全国统一的绿电绿证及交易管理机制，适时建立“配额制+绿证交易”制度，释放绿电供需双方发展潜力。