演绎中国式现代化的杨浦实践
《政府工作报告》摘要
做好今年工作，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实中央经济工作会议、市第十二次党代会、十二届市委二次全会和十一届区委六次全会部署要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，着眼“四个结合”，坚持“四个放在”，以实施国家和我市战略任务为牵引，持续提升城市能级和核心竞争力，围绕区委“人民城市当样板，科创激活动力源，民生福祉增温暖，城市更新添亮点，安全稳定守底线，党建交出新答卷”六方面重点工作，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，强化全面从严治党政治保障，加快建设“四高城区”，不断开创人民城市建设新局面，在新征程上继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者。
今年经济社会主要指标
在提高质量和效益基础上，地区生产总值同比增长6%左右，三产增加值同比增长6%以上；区级财政收入同比增长6%以上；全社会固定资产投资总额突破300亿元，同比增长6%以上；社会消费品零售总额同比增长8%以上；城乡登记失业人数控制在市下达的指标以内。
◆聚力巩固向好态势，推动经济质效新提升
全年计划推进100项重大项目
制定数字经济“一区一赛道”配套政策，打造数字经济发展新高地
加快打造人民城市“一馆一院一论坛一广场”
着力推动滨江开发再提速，“大创智”能级再跃升，“大创谷”双创生态再优化，“环同济”功能再聚合
进一步稳定增长提振信心。聚焦重点功能区域、重大产业项目、重要民生需求，持续加大投资力度，全年计划推进100项重大项目，确保在建项目数、建筑总面积、投资总量均保持增长。着力促进消费回暖，加大商贸、文旅、餐饮、物流等服务业扶持力度。加强线上线下消费场景融合创新，促进传统商圈改造升级、新型消费增量提速。全力稳住外贸基本盘，放大RCEP框架下经贸合作潜力，紧抓创建“丝路电商”合作先行区契机，深入推进与老挝、新加坡等国的经贸合作和产业项目，探索数字贸易、服务贸易新模式。加快国资国企改革和资产盘活，推动国有企业优化产业布局、承担重大项目；鼓励民营资本参与科技创新、城市更新、社会建设等领域项目，持续破除准入壁垒。
进一步推动产业提质升级。促进数字经济和实体经济深度融合，加快推进产业结构优化升级。细化数字产业地图，深入推进“长阳秀带”在线新经济生态园建设，制定数字经济“一区一赛道”配套政策，打造数字经济发展新高地。主动布局元宇宙、绿色低碳、智能终端等新兴赛道，积极培育未来智能、未来空间、未来健康、未来能源等前沿产业，推动国家级自主智能未来产业科技园、复旦未来谷、滨江－上理工健康产业科技园建设。推动数字技术全方位、多角度赋能传统产业转型升级，建设上海高端医疗装备创新中心，实施老品牌焕新计划，探索楼宇工业新模式。
进一步加快重点区域开发。着力推动滨江开发再提速，深度融入“一江一河”战略，抓紧制定新一轮三年行动计划。加快打造人民城市“一馆一院一论坛一广场”，建设滨江创智中心、会议中心、艺术中心等重大公共设施，推动杨浦发电厂、电站辅机厂、三新纱厂等保留建筑修缮改造和功能导入。加快上理工段、中石化段、共青森林公园段公共空间延伸贯通，与光明、上汽、百联等市属国企联合开展存量土地高质量利用专项行动。着力推动“大创智”能级再跃升，促进大创智数字绿轴、大学路创业轴、淞沪路交通轴整体提升，全力建设国家级文化产业示范园区和我市服务业创新发展示范区、城市数字化转型示范区。着力推动“大创谷”双创生态再优化，充分挖掘老厂房资源优势，丰富新旧动能转化空间载体。着力推动“环同济”功能再聚合，启动绳网厂改建环创空间项目，加快推进赤峰路创意街区建设和国康路整体提升工程，持续打造世界级创意产业核心区、国家级创新创业集聚区。
◆聚力夯实创新优势，塑造区域发展新动能
开工建设5所学校，增加8140个学位
实施引才六大工程和育才五大行动
持续打造“未来人才实验室”“4S人才工作室”
促进教育高质量发展。探索建立“大思政”课外实践基地，加快建设于漪教育教学思想研究中心，推进全国中小学劳动教育实验区建设，深化“双新”示范建设阶段性经验成果。开工建设5所学校，增加8140个学位，积极推进与复旦附中、交大附中、上海师范大学的合作共建，打造更多家门口的优质学校。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，支持高校重点实验室、院士工作站、博士后创新实践基地建设。
激发自主创新活力。推行核心技术攻关“揭榜挂帅”制度，更好支持高校基础研究和原始创新，促进科教资源、研发成果、技术供给和区域发展需求深度对接。加快建设国家级技术要素市场，依托上海技术交易所、国家技术转移东部中心品牌优势，引进和培育新型研发机构，加速发展壮大科技服务业，建设长三角联合创新中心。实施“专精特新百企行”“上市指导加油站”等活动，持续推动专精特新企业、高新技术企业和科技小巨人企业数量增长、质量提升、能量放大。
打造创新人才高地。实施战略科学家引领、创业领军引进等引才六大工程和青年人才启航、企业人才激励等育才五大行动，持续壮大科技创新队伍。推动两院院士与技能工匠、技术人才深度对话，加强创新型、应用型、技能型人才培养，持续打造“未来人才实验室”“4S人才工作室”。实施更加积极开放的人才政策，优化外国人来华工作、出入境、停居留等保障措施，继续实行顶尖技能人才特殊渠道落户举措，逐步完善社会急需人才招引培育体系，持续开展人才安居工程、高校校友服务行动。
◆聚力加快城市更新，描绘人民城市新图景
加快邯郸路500、524弄等7.4万平方米、2400余户居民旧住房改造
再完成50万平方米“美丽家园”建设
完成200台多层住宅加装电梯
启动10条“美丽街区”和5条精品示范路建设
新建改建4处公共绿地
新建改建昆明路、渭南路、福宁路等9条重点片区支路
全力探索未来智能社会治理的“杨浦方案”
着力打造宜居城区。部署开展全区旧改基地收尾攻坚战，推动土地资源早日盘活利用。加快邯郸路500、524弄和凤南一村等7.4万平方米、2400余户居民旧住房改造。在继续完成去年100万平方米任务收尾的基础上，再完成50万平方米“美丽家园”建设和200台多层住宅加装电梯任务。全面推进公园城市建设，启动10条“美丽街区”和5条精品示范路建设，新建改建4处公共绿地，完成架空线入地及合杆整治16公里，充分利用街头转角、桥下空间、地下空间等微小公共场所，创造更多“小而美”的公共空间。
着力打造韧性城区。配合推动轨道交通20号线一期、黄兴路下立交修缮提标等工程开工，加快推进虬江开盖相关工作。持续开展道路缓拥堵改造，新建改建昆明路、渭南路、福宁路等9条重点片区支路，动态优化公交线路和轨交站点的无缝衔接。实施新一轮海绵城市建设三年行动计划，推进雨水调蓄池设施建设，加快高危高龄管线、隐患管网修复改造和路面塌陷隐患排查，着力提升风险社会下城区应对各类挑战的承受力、适应力和快速恢复力。
着力打造智慧城区。建立完善城市数字体征系统，积极推行城市体检工作机制，切实提升监测预警、灵敏感知、应急处置能力。深入推进国家智能社会治理实验基地建设，先行在重点场所、社区楼栋等单元开展数字孪生应用实践，全力探索未来智能社会治理的“杨浦方案”。试点推出“材料银行”“企业管家”等特色服务，助力政务服务更智能更高效。上线智能养老顾问、数字商圈、数字公园等重点场景，着力提升生活数字化的显示度、感受度、集成度。
◆聚力办好民生实事，回应美好生活新期盼
培育“养老护理工匠”
为全区10万名学生提供免费视力检测
争取区中心医院二期年内投用
全面启动“15分钟社区生活圈”行动
谋划推进上海工业博物馆“珠链星网”项目
织密民生保障网。健全多层次社会保障体系，擦亮具有杨浦特色的“温暖”系列救助工作品牌。培育“养老护理工匠”，形成日常照料、长期护理和医疗服务相融合的服务模式。制定新一轮学前三年行动计划，进一步扩大区域公办托幼一体覆盖面。为全区10万名学生提供免费视力检测，开展青少年心理健康服务项目。深入推进全国公共就业创业服务示范城市创建，完善重点群体就业支持体系，提供订单式、定向式职业技能培训服务。加快南北两大区域性医疗中心建设，争取区中心医院二期年内投用，谋划市东医院新江湾城新院开工。
完善便民生活圈。全面启动“15分钟社区生活圈”行动，形成政府主导、社会参与、多方联动的服务模式，加快打造“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的高品质生活圈。统筹为老服务、亲子托育、社区卫生、康复疗养等方面公共服务设施建设，大力支持发展社区商业、家政服务等生活性服务业，更好满足群众多样化、个性化服务需求。
提升文化软实力。加快重大文化地标项目落地建设，开放世界技能博物馆、中国近现代新闻出版博物馆等重大文化设施，完成区文化馆、四平电影院改扩建项目。做好国家文物保护利用示范区创建验收工作，配合推进长江口二号古船博物馆建设，谋划推进上海工业博物馆“珠链星网”项目。广泛开展全民健身活动，持续推进健身设施补短板，深化国家体育消费试点城市、国家首批青少年体育训练中心试点建设。
◆聚力守护城区安全，构建城区治理新样板
完善分级分类诊疗机制，全面落实基层首诊负责制
有序推动开展第二剂次加强免疫接种
深入开展“三师三顾问”拓展计划
积极开展微公益、微规约、微课堂“新三微治理”
稳妥有序防控疫情。平稳有序实施“乙类乙管”，着力保健康、防重症。完善分级分类诊疗机制，全面落实基层首诊负责制，优化远程指导和互联网医疗，完善医疗救治资源区域协同机制。做好重点人群健康服务和重点机构防控工作，畅通基础疾病患者、孕产妇、婴幼儿等就医问药渠道。强化药品以及防护装备、抗原试剂等物资储备。不断扩大以老年人为重点的新冠病毒疫苗接种覆盖面，有序推动开展第二剂次加强免疫接种。
探索创新社会治理。坚持和发展全过程人民民主，深入开展“三师三顾问”拓展计划，促进人民建议征集点与立法联系点、基层法治观察点互动联动，着力培育民主法治示范社区。细化社区治理“颗粒度”，精准绘制“睦邻热力图”，推动睦邻阵地向楼组、街区、线上等延伸。积极开展微公益、微规约、微课堂“新三微治理”，以服务精细度提升居民感受度。
全力维护安全稳定。推动不同条线的基层网格“多网合一”，做实扁平管理、资源集成、协同作战的“大安全”治理体系。巩固拓展安全生产专项整治三年行动成果，推动安全生产责任清单细化到部门、街道，聚焦重点行业、重点领域、重点区域，深入开展排查整治，坚决防范遏制重特大事故。依法严厉打击各类违法犯罪行为，健全立体化、信息化社会治安防控体系。
加快打造人民满意的服务型政府
●要强化维护核心的自觉。全面学习、把握、落实党的二十大精神，大力弘扬伟大建党精神，认真践行人民城市理念，不折不扣把党中央、国务院，市委、市政府和区委的各项决策部署落实到位。
● 要提升依法行政的水平。深入实施法治杨浦建设五年规划，积极开展法治政府建设示范创建。持续深化行政复议体制改革，健全全链条争议化解机制。高度重视、认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会舆论监督。
●要锤炼廉洁务实的作风。把严的主基调长期坚持下去，纵深推进政府系统党风廉政建设。持续强化政府系统能力和作风建设，弘扬“四敢精神”，营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好氛围。