加快打造人民城市建设标杆
《政府工作报告》摘要
2022年是党和国家历史上极为重要的一年，是党的二十大和市第十二次党代会召开之年，也是新一届区政府履职的开局之年。面对复杂严峻的外部环境和艰苦卓绝的抗疫斗争，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实市第十二次党代会和市委、市政府决策部署，按照“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”的要求，围绕区委“人民城市新图景、创新发展催奋进、民生保障提水平、城区治理再创新、‘双十’工程加把劲、党的建设更过硬”六方面重点工作，高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，较好完成了区十七届人大一次会议确定的主要目标任务。
◆抓防控战疫情，人民生命健康全力守护
截至2022年12月30日，60岁以上老年人新冠病毒疫苗接种累计达到68.5万剂，覆盖26.6万人
夯实分级分类诊疗机制，扩容发热门诊和重症救治资源，强化社区卫生服务中心“网底”和家庭医生“健康守门人”作用
全力以赴打赢大上海保卫战。第一时间组建区、街两级疫情防控指挥体系，各个专班集中办公、高效运转，医务人员冲锋在前，基层工作者和志愿者顽强坚守，刻不容缓推进“四应四尽”，连续组织多轮全域全员核酸筛查，筹措抢建方舱医院、隔离房源，全力转运和救治病例，努力打通生活物资保供的“最后一百米”，全区上下筑起同心抗疫、共克时艰的人民防线。
因时因势优化调整防疫措施。进入常态化防控阶段后，建立健全区街居三级应急处置机制，持续强化“三公（工）一大”协同联动，不断提升并联处置能力。全面推广应用“场所码”“数字哨兵”，高质量开展便民核酸筛查。聚焦餐饮酒吧、宾旅馆、农贸市场、规模性租赁房等重点场所，压实“四方责任”。60岁以上老年人新冠病毒疫苗接种累计达到68.5万剂（截至2022年12月30日），覆盖26.6万人，覆盖率增幅居中心城区第二。优化疫情防控“新十条”发布后，及时推动工作重心由“防感染”转向“保健康、防重症”，夯实分级分类诊疗机制，扩容发热门诊和重症救治资源，强化社区卫生服务中心“网底”和家庭医生“健康守门人”作用，全力保障群众就医用药，确保平稳转段和社会秩序稳定。
◆抓纾困促重振，区域经济运行回稳向好
区级财政收入完成143.5亿元、同比增长0.3%
为企业降本减负、纾困解难，累计惠及区内各类市场主体4.1万家次、扶持金额达111亿元
48个、400多亿元重大产业项目成功签约
国家级自主智能未来产业科技园试点获批
区内海外高层次人才达1637人，高价值发明专利拥有量6272件
制定优化营商环境5.0版，推出150项改革举措和10大特色品牌
创下从土地招标到规划方案公示仅23天的“杨浦速度”
经济指标企稳回升。经济运行总体呈现“平稳开局、深度回落、快速反弹、持续恢复”的V型反转态势。区级财政收入完成143.5亿元、同比增长0.3%。规上工业总产值、规上服务业总营收、固定资产投资总额等指标增幅居全市前列，软件和信息服务业营收、外贸进出口额增幅均超两位数。
政策措施叠加发力。先后出台三轮政策措施，组合式、规模性为企业降本减负、纾困解难，累计惠及区内各类市场主体4.1万家次、扶持金额达111亿元，其中为中小微企业及个体工商户减免各类房屋租金约4.2亿元，联合16家金融机构提供总规模140亿元的融资贷款额度。美团上海科技中心、哔哩哔哩新世代产业园、抖音集团上海滨江中心等总部项目陆续开工，48个、400多亿元重大产业项目成功签约。引入近70家知名品牌和首店潮店，结合电子消费券、消费节庆等活动，线上线下联动释放消费潜力。抢抓RCEP落地机遇，持续放大进博会溢出效应，与老挝工贸部共建高水平经贸合作平台，第五届进博会采购订单金额同比增长14.6%。
创新动能加快培育。复旦大学经济文化研究中心、同济生命科学与创新创业大楼基本建成，香港中文大学上海中心落地，完成新一轮环同济知识经济圈发展规划编制，中国（上海）数字城市研究院、上海智能产业创新研究院、中交疏浚技术装备国家工程研究中心等科创平台加快落地，国家级自主智能未来产业科技园试点获批。出台实施“长阳秀带”在线新经济产业集聚发展若干政策，千寻位置、复旦微电子等一批新经济领军企业持续高速增长，毕得医药、诺亚控股2家企业成功上市。科技成果加速转移转化，上海技术交易所技术交易额达到100.1亿元，比上年增长超两倍。发布打造“人才秀带”建设高水平人才高地的实施意见，区内海外高层次人才达1637人，高价值发明专利拥有量6272件。国家级专精特新“小巨人”企业、市级专精特新企业分别新增7家、78家，总数均列中心城区第一。
营商环境优化升级。制定优化营商环境5.0版，推出150项改革举措和10大特色品牌，打响“首席服务员”等服务品牌。推行免申即享、一键即享、精简审批、分期审批，创下从土地招标到规划方案公示仅23天的“杨浦速度”。紧抓“一网通办”建设，新增139项涉企高频事项“掌上办”，首批试点外资企业设立全程电子化，创新推出“码上注”“长三角创业一件事”平台。组织开展中小微企业“法治体检”，推出全市首份企业数据合规指引。
◆抓基础强功能，城区环境品质不断提升
完成最后约600户1.18万平方米征收任务
美丽家园项目实际开工100万平方米，竣工51万平方米
新增5G基站364个、公用充电桩700个、智能回收设备205台
开展绿色建筑创建和公共建筑节能改造项目38个
新建改建口袋公园8座、公园绿地8.03公顷、绿道3公里
老旧小区改造加快实施。完成最后约600户1.18万平方米征收任务，杨浦二级旧里以下房屋改造画上历史性句号。美丽家园项目实际开工100万平方米，竣工51万平方米。启动邯郸路500、524弄和凤南一村等不成套住宅更新改造，多层住宅加装电梯206台，住宅老旧燃气立管改造1万户，多措并举让居民幸福感“原地升级”。
基础设施建设大力推进。“双十”项目快启动、早复工、抢进度、抓收尾，隆昌路越江隧道、滨江综合排水工程等开工建设，昆明路变电站、淞沪路综合整治工程等顺利竣工，北横通道和军工路快速路等市级重大工程取得积极进展。建成“美丽街区”5条，创建精品示范路13条，完成架空线入地和合杆整治16公里。新增5G基站364个、公用充电桩700个、智能回收设备205台。
精细管理水平稳步提升。区级城市运行中心正式投用，数字值守和社区疫情防控智能应用系统成功上线，数字城管、智慧工地等应用场景落地见效。拆除存量违法建筑5.05万平方米，巩固提升生活垃圾分类质效。积极开展无疫小区、文明城区创建，打造卫生整洁、文明有序的环境氛围。
生态环境质量持续改善。全面实施第八轮环保三年行动计划，编制发布碳达峰实施方案。推进大创谷低碳发展实践区示范建设，开展绿色建筑创建和公共建筑节能改造项目38个。全面落实河湖长制、林长制，内环桥下滨水空间提升工程、复兴岛滨河公共空间改造及环境治理项目完工。全区11个市考核断面水质100%达标，优于Ⅲ类水断面增加到10个，河湖面积率居中心城区首位。建成公园城市一期项目，大桥公园对外开放，新建改建口袋公园8座、公园绿地8.03公顷、绿道3公里。建成16个小微环境空气监测站，PM2.5累计均值浓度同比下降8%。
◆抓实事增福祉，民生服务保障持续发力
累计救助各类对象超70万人次，支出超5亿元
新增就业岗位3.54万个，帮助4346名就业困难人员实现就业
新增养老床位350张，完成3家社区综合为老服务中心建设、330户居家环境适老化改造
同济大学附属新江湾城实验学校等5所学校竣工验收
加快区中心医院、第一康复医院项目建设
长江口二号古船在杨浦滨江上海船厂旧址落座
上线社区云2.0版本，编制睦邻中心空间设计导则
民生底线切实兜牢。加大对独居老人、流浪人员、因疫致困人员等重点群体帮扶力度，累计救助各类对象超70万人次，支出超5亿元。新增就业岗位3.54万个，加大重点人群专项就业服务力度，养老护理员首次作为重点人才引进落户杨浦，帮助4346名就业困难人员实现就业，杨浦户籍应届大学毕业生就业率达到95.77%。我区选手在世界技能大赛特别赛中斩获金牌。全市规模最大的“江湾社区”保障性租赁住房项目建成投用。编制完成养老服务设施布局专项规划（2022－2035），新增养老床位350张，完成3家社区综合为老服务中心建设、330户居家环境适老化改造，2个居民区获评全国示范性老年友好型社区。在12个幼儿园增加3岁以下婴幼儿托位280个。
社会事业扎实推进。入选首批国家义务教育优质均衡先行创建区，同济大学附属新江湾城实验学校、控二小学分校等5所学校竣工验收。优化医疗资源布局，加快区中心医院、第一康复医院项目建设，大桥社区卫生中心迁建工程开工，各区属医疗机构上线数字化“便捷就医”服务，在全市首设互联网医院保供药店配送点。持续深化上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区创建，长江口二号古船在杨浦滨江上海船厂旧址落座，YOUNG剧场、周虎臣曹素功国家级非遗生产性保护示范基地建成开放。入选全国首批全民运动健身模范市（区），社区（运动）健康师项目获评“上海医改十大创新举措”。
基层治理创新发展。以“党建引领、平战一体、集成协同、精密数智”为目标，着力构建新型网格治理体系，上线社区云2.0版本，编制睦邻中心空间设计导则，推出“共建加油站”、“梦·享·家”百日攻坚等项目，社区公共收益收支账、智慧停车治理平台2个项目入选我市社会治理创新十佳项目。大力发展全过程人民民主，设立31个立法建议征询点、征集点，把群众反映的“问题清单”变成实实在在的“履职清单”。
安全防线坚决守住。成立城市运行和突发事件应急委员会，建立健全平战结合、风险预警、联动指挥等机制。制定进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的“80条”措施，做好安全生产专项整治三年行动收官，全区未发生较大及以上生产安全事故。畅通“12345”热线渠道，加大信访积案多部门协调化解力度。报警类“110”接报数同比下降33%，获评全国优秀公安基层单位，有力保障党的二十大、进博会期间社会安定稳定。
◆抓作风增效能，政府自身建设扎实推进
政治意识持续增强。坚持以政治建设为统领，深入学习党的二十大和习近平总书记重要讲话精神，全面落实市第十二次党代会工作要求，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最坚定的政治立场、最鲜明的政治方向、最牢固的政治信念，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
依法行政深入推进。行政复议体制改革深入推进，化解行政争议的主渠道作用不断显现。自觉接受各方监督，全年向区人大、政协汇报工作40余次，区人大代表建议、政协委员提案办结率、满意率均为100%。办理司法建议、检察建议160余件，促进了行政与司法良性互动。
作风建设不断深化。持之以恒推进全面从严治党，坚持完善“四责协同”机制，认真履行“一岗双责”。扎实开展大走访大排查，依托“12345”热线、人民建议征集、夏令热线等渠道倾听民声、回应诉求，全力解决市场主体和人民群众急难愁盼问题。