编者按
创新是引领发展的第一动力。党的二十届四中全会对“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作出战略部署，明确提出“推动科技创新和产业创新深度融合”。6月24日，市政协召开十四届常委会第二十二次会议，围绕“推动科技创新和产业创新深度融合，做大做强实体经济”开展专题协商议政。全市各级政协组织、各参加单位和广大政协委员立足我市“4+4+N”产业发展实际，深入一线调研把脉，聚焦健全协同联动机制、拓展重点产业赛道、建强创新载体平台、强化全要素保障、优化环境生态等多个维度，提出一系列对策建议，奋力推动营口实体经济向新向优向智向绿迈进。
现将部分大会发言摘要刊登，以飨读者。
抢抓人工智能发展新机遇 积极创建OPC社区新模式
民盟营口市委会
OPC（One Person Company，“一人公司”）是在AI赋能下，个人即可完成传统数十人团队的全链路商业闭环。今年5月，辽宁省印发《辽宁省人工智能OPC培育发展实施方案（2026—2028年）》，要求各地打造一站式OPC创业服务社区。我市建设OPC面临专业载体空白、认知度偏低、场景开放不足、产教协同机制不匹配等问题。为抢抓人工智能发展新机遇，提出如下建议：
一是锚定省市两级发展目标，积极建设标准化OPC社区。编制我市专项方案，全面衔接省级政策要求，制定配套政策。高标准打造自贸区OPC标杆主社区，设置创业工位区、算力调试区、数字孪生实验室、场景展示厅、一站式服务窗口、路演交流区六大功能板块，并专设临港外贸、港口物流专区。利用存量楼宇改造特色化微社区，配备“服务管家”一站式全程服务。
二是构建全域宣传普及体系，推动OPC理念深入人心。将OPC纳入数字经济常态化学习内容，强化干部业务培训。依托行业协会召开OPC应用推广会，直观展示降本增效成果，深化与企业的精准对接；开展“OPC创业宣讲进校园”活动，激发青年创业活力。在政府门户网站及主流媒体开设专栏，发布建设动态、场景清单及入驻指南，打造立体宣传矩阵。
三是建立产业场景开放对接机制，打通OPC落地转化通道。由相关部门常态化归集场景需求，汇总形成《营口分行业AI场景需求清单》，定向推送OPC社区。开展联合技术验证，举办分产业线下对接会，上线AI供需小程序，实现需求发布、方案上传、项目跟踪、后期运维对接全流程线上闭环。
四是深化梯度培育体系，实现全周期孵化与人才一体化供给。实施分层分类培育，建立培育库，围绕营口本地场景定向孵化。依托营口理工学院、职业院校开设港口物流AI、工业质检等技能训练营，面向高校毕业生、转岗职工、退役军人等开展培训，实现“实训、孵化、就业、创业”闭环，持续输送懂产业、懂场景、懂落地的复合型人才。
关于大力推进我市中试基地规范化特色化专业化建设的建议
九三学社营口市委会
我市现有省级中试基地5家、千万级投资中试平台12个，天元化工、昌成精细化工等重点中试平台落地投用，有效打通科技成果中间试验环节，为产业链创新发展夯实了基础。立足我市产业实际，对标省内先进地区经验，当前我市中试基地建设仍存在顶层规划缺失、平台布局零散、功能重复、协同度低、人才紧缺等短板弱项。
高标准推进中试基地规范化特色化专业化建设，对赋能营口“十五五”高质量发展至关重要。为此，建议如下：
一是强化顶层设计，全面推进规范化建设。出台全市中试基地专项发展规划，建立备案、认定、扶持、考核、退出全周期闭环管理机制。聚焦我市优势产业，依托重点园区，搭建“核心平台+专业基地+共享网点”网络化布局。优化审批改革，落地中试项目联审联批绿色通道。
二是聚焦优势产业，打造特色化中试集群。紧扣各县（市）区主导产业分类布局氢冶金专业化、新材料、装备制造、精细化工等特色中试基地。围绕产业链技术痛点建立中试攻关清单，联动龙头企业、驻辽高校共建平台。深化沈大协同创新，落地“大连研发+营口中试、沈阳技术+营口制造”合作模式，借力域外科研资源实现成果就地产业化。
三是提升服务能力，构建专业化运营体系。靶向引进技术经理人、工程化、投融资专业人才，推行“科研团队+市场化运营公司+第三方服务机构”多元运营模式。搭建市级综合性中试公共服务平台，落实大型仪器强制共享制度。优化绩效考核体系，倒逼中试基地从财政供养转向市场化自主运营。
四是强化要素保障，优化政策支撑体系。引导金融机构推出中试专项贷款、科技保险，吸引国企、民资、创投以股权投资、PPP等形式参与平台建设。用地指标优先向重点中试项目倾斜，盘活闲置厂房改造中试载体。出台中试人才专项优待政策。建立创新容错清单，宽容中试环节合理探索失误，持续优化全市创新创业生态。
鼓励企业抱团发展 整治“内卷式”竞争 破解协同创新壁垒
民建营口市委会
我市镁、铝、汽保等传统特色产业基础扎实，为全市经济增长作出重要贡献。然而，随着市场变化，“内卷式”竞争问题日益凸显，制约产业升级。当前主要表现为：产品技术重合度高、差异化不足；市场秩序失控、低价恶性竞争频发；行业利润下滑、创新动力减弱。推动产业健康发展，应鼓励企业抱团发展，整治“内卷式”竞争，破解协同创新壁垒。具体建议如下：
一是锚定科技创新，提升产品核心竞争力。推动企业由“卷价格”向“卷技术”“卷品质”“卷服务”转变，以质取胜；加快智能化改造、数字化转型，建设柔性生产线，应用数智化技术，提高生产效率和产品品质、提升个性化产品和服务质量；在充分评估区域技术优势与产业关联性的基础上，提前布局未来产业发展，拓展产业新赛道，在产业变革中抢占发展先机。
二是强化制度供给，优化创新生态。构建动态更新的地方标准体系，以创新、绿色指标倒逼落后产能退出，以产业创新成果作为各类奖励、评选体系的核心评价指标，为创新产品进入市场开辟绿色通道；严厉打击侵犯知识产权行为，健全创新容错免责机制，为新产品新业态提供包容期；利用大数据平台精准识别“内卷”风险，建立信用联合奖惩，让保护创新、诚信经营蔚然成风。
三是组建创新联合体，抱团协同发展。支持龙头企业牵头，联合高校院所和上下游企业，围绕镁基新材料、高端铝材深加工、智能汽保装备等“卡脖子”技术开展联合攻关；培育专精特新企业，推动技术、人才、设备等资源向中小企业开放，引导同质化竞争转向错位发展；鼓励组建创新联合体，发挥链长制整合作用，加速创新成果产业化，打造具有竞争力的创新型产业集群。
以激发企业内生动力为创新引擎 赋能实体经济提质增效
政协大石桥市委员会
实体经济是营口发展的根基，科技创新与产业创新深度融合是做强实体经济的核心路径，而激活企业内生动力，则是实现“双创新”深度融合、推动实体经济提质增效的关键引擎。对照高质量发展的新要求，我市仍存在企业创新主体地位不够突出、科技创新和产业创新融合不深、创新生态对产业支撑不足、产业创新整体能级不高等短板。为充分激发企业内生动力，推进科技创新和产业创新深度融合，做大做强我市实体经济，提出如下建议：
一是树牢企业主角意识，持续激发自主创新内生动力。引导企业以长期稳定研发投入换核心技术优势，真正实现“我要创新、主动创新”。大力弘扬企业创新精神，鼓励本土企业立足我市主导产业，敢于投入、敢于攻关、敢于突破。健全内部长效创新机制，引导企业完善研发体系、股权激励、工艺革新奖励制度，激发全员创新活力。
二是紧扣产业发展需求，推动科创和产创深度精准融合。支持链主企业牵头组建创新联合体，联合高校院所开展协同攻关，共同承担省级绿色制造重点项目，形成“抱团创新”的合力。政府搭建常态化校企对接平台，完善市级中试基地、成果转化服务平台，打通成果从实验室到生产线“最后一公里”。
三是持续优化全域创新生态，夯实产业发展要素支撑。立足引导、扶持、服务定位，全方位为企业创新赋能松绑。靶向引进高端研发人才、技能型人才。完善科创金融服务，健全风险补偿机制，拓宽企业创新融资渠道。健全公共服务体系，搭建一站式科创服务平台，全力优化适配产业创新的服务环境。
四是聚力提档升级攻坚，全面提升产业创新整体能级。引导企业主动优化产品结构、淘汰落后产能。发挥链主企业牵引带动作用，组建产业联盟，持续增强产业集群核心竞争力。
以产业园区为载体 推动我市产业向新向优向智向绿发展
民进营口市委会
2025年全市转化落地科技成果80项，其中66项在产业园区的企业中实现。但我市产业园区在创新发展中仍存在一些亟需解决的问题，一是创新载体建设滞后，多数园区缺乏高水平科创平台、中试基地。二是基础设施适配性不足，部分园区传统设施老化，环保设施不均衡，生活配套不完善。三是企业创新主体作用薄弱，传统产业研发投入占比偏低。四是新兴产业培育乏力，缺乏龙头引领，新能源产业仍处于起步阶段。
为破解园区产业创新发展瓶颈，提出如下建议：
一是提升承载能力，夯实创新发展与转型升级的载体。推动园区搭建高水平科创平台与中试基地，支持沿海产业基地、自贸区争创国家级、省级创新平台，完善创新链条。引进专业服务机构，健全公共服务体系。同步升级传统设施，布局工业互联网等新基建，完善环保设施与生活配套，增强园区吸引力。
二是强化创新驱动，提升我市产业的核心竞争力。落实研发费用加计扣除等政策，对技术攻关项目给予支持。培育“专精特新”企业，推动企业建立研发中心，力争“十五五”末研发投入占比进一步提升。深化产学研协同，共建创新平台，建立成果转化激励机制，促进资源精准匹配。
三是加大转型力度，推动产业结构优化升级。推动钢铁、菱镁等传统产业智能化改造。聚焦“双碳”目标，打造绿色工厂与供应链。壮大新兴产业，引进龙头企业，完善产业链。支持各县（市）区、园区打造特色产业集群。
四是强化要素保障，破解转型升级的瓶颈堵点。优化金融服务，推出针对性信贷产品，发挥产业基金撬动作用。优先保障创新项目用地，盘活闲置土地。完善政策体系，出台实施细则，简化申请流程，建立督查机制，及时兑现资金，激发企业活力。
以“数”赋能 向“实”图强 推动我市产业质效全面跃升
政协老边区委员会
近年来，我市锚定科技创新与产业创新深度融合，政策赋能、平台筑基、产业提质协同发力，推动数实融合取得显著成效。但对照高质量发展要求，在数据价值挖掘、企业转型认知、数据流通安全等方面仍存在一些短板。
为此，提出以下建议：
一是夯实数字根基，筑牢融合发展支撑。推动规上企业全面接入标识解析节点，消除数据孤岛；科学布局边缘算力中心，为中小企业提供低成本、高安全的算力服务。深化“5G+工业互联网”融合应用，支持龙头企业开展远程运维、机器视觉质检等前沿探索。放大“星火·链网”节点优势，打造供应链金融可信凭证和产品全生命周期溯源体系，让数据可信任、产品可追溯。
二是聚焦场景赋能，打造营口特色范式。围绕“4+4+N”产业集群，量身打造数字孪生工厂、智能排产调度、智能化仓储管理等细分场景。对龙头企业，支持建设全连接智能工厂；对中小企业，依托自贸区工业互联网平台，推出“免费基础软件+个性化付费实施”服务，实现“小快轻准”转型。推动链主企业搭建行业级工业互联网平台，带动上下游“上云用数赋智”，形成数据互通、价值共创的产业生态。
三是强化全维保障，激活长效发展动能。在菱镁、汽保行业率先开展可信数据空间试点，做到“数据可用不可见”；依托自贸区政策优势，搭建数据要素流通平台，提供“一站式”服务。落实数据分类分级保护制度，强化安全风险监测与应急处置。构建政校企协同的人才引育留用体系，大力培育“数据工匠”。抢抓国家数据要素综合试验区建设机遇，稳步推进“三权分置”全面落地。优化多元化资金投入机制，厚植优质发展沃土，切实讲好营口数字故事，让数字化转型成为全市企业的自觉行动和城市高质量发展的鲜明标识。
设立“拨改投”试点基金 以财政资金创新撬动社会资本 共同构建我市科技金融新生态
农工党营口市委会
推动科技创新与产业创新深度融合，是培育新质生产力、夯实高质量发展根基的核心路径。为赋能产业转型升级，创新财政资金扶持方式，提出如下建议：
一是聚焦核心赛道，优化基金功能定位。试点基金应摒弃单纯逐利思维，坚持政策性、引导性、非营利性定位，核心是填补市场空白，承担市场化资本不敢投的早期创新风险。应锚定关键技术突破、核心企业引入及顶尖团队集聚。
二是联动县（市）区发展，构建协同运作体系。推行“市级统筹、县域联动”模式，各县（市）区按需设立子基金，实行量力出资、风险共担，推动资金直达县（市）区、园区和实体经济一线。设立市场化引导母基金，保留战略直投权限。
三是优化架构模式，放大资本杠杆效能。优化基金内部治理，通过创新收益分配与考核机制，吸引一流团队，实现政策目标与市场化运作的统一。实施“优先回报+超额收益阶梯让渡”模型，建立长周期政策绩效考核。
四是完善配套保障，夯实规范运营基础。搭建全方位服务平台，强化全流程监管，保障财政资金安全高效运转。搭建双向资源对接平台，常态化开展投融资对接活动，促进基金与企业精准匹配，推动基金向“创新合伙人”升维。
五是建立容错机制，鼓励科创投资创新。适配早期科创投资高风险特点，建立尽职免责容错机制，消除管理团队后顾之忧。出台明晰的《尽职免责实施细则》，构建独立透明的认定程序，实行差异化长周期监管。
六是严守市场化底线，强化规范管控治理。构建“政府引导、市场运作”的现代治理体系，确保基金规范长效运营。强化顶层设计，坚持市场遴选职业团队，完善全过程风控与动态优化。
搭建农科企融合平台 助力农业产业转型升级
市政协农业和农村委员会
近年来，我市农业农村发展取得长足进步，但对标高质量发展要求和农民群众期盼，产业发展仍存在一些短板弱项。应立足营口农业资源禀赋、产业基础和现实痛点，搭建农科企深度融合对接平台，破解发展瓶颈，激活内生动力，实现精准匹配、高效联动。为此，提出如下建议：
一是数字赋能搭平台，建设一站式农科企融合对接服务枢纽。构建农科企融合发展一站式总门户，重点建设四大数据库，同步开设三大服务专区，实现“一网通办”、一站服务。围绕我市优势特色农业产业，构建产业数字一张图，实行全链条可视化、智能化管理。定期举办“农科企云对接”及线下成果路演活动，推动产学研用深度协同。
二是实体落地建载体，打造一核多极农科企融合创新阵地。建设农科企融合创新中心，打造综合性服务平台。重点布局建设五大中试转化平台，打通“成果——验证——应用”全链条。布局建设一批特色鲜明、专业高效的县域产业融合分中心，加快产业集聚升级。推动科技人员常驻基地、技术服务直达田间、成果转化直通产业，带动农户共同增收。
三是链式发展强产业，构建协同创新现代农业产业体系。培育壮大链主企业，重点支持产业链龙头企业做强做优，提升产业链整体竞争力。深化产学研绑定合作，建立完善产学研用深度融合机制。提升精深加工水平，推动产业增值增效。
四是夯实支撑强保障，健全金融、人才、品牌三位一体赋能体系。强化政策精准赋能，重点支持融合对接平台建设、科研中试基地打造。强化人才引育留用，精准引进省内外农业领域高层次专家、学科带头人、技术骨干，建立专家智库，激活智力引擎。强化品牌整合提升，系统整合区域公用品牌，推动区域品牌抱团发展，提高市场占有率。
以“图谱导航+滴灌赋能”精准破题 赋能高品质钢铁产业集群建设
致公党营口市委会
高品质钢铁及高端装备制造业是营口工业经济的“压舱石”，当前产业发展趋势正从“规模扩张”转向“技术驱动”，亟需以技术路线图谱为引领，聚焦短板靶向攻关，深挖存量、激活增量，加快实现“营口创造”新跨越。
一是绘制路线图谱，实现资源精准匹配。 针对钢铁产业链长、环节多、新旧动能接续存在断层的现实，构建“产业链+科技创新”双链融合研判体系，组建专班，分类标注成熟、待提升及“卡脖子”环节，制定“一链一策”攻坚清单，建立年度动态更新评估机制，确保图谱的指引性、时效性和实用性，实现从“面上铺开”到“点上突破”。
二是构建支撑体系，筑牢创新发展根基。 通过“绘制图谱——诊断短板——靶向攻关”闭环，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，避免同质化研发和重复投入。抢抓全省“智改数转”政策机遇，推动骨干企业全流程自动化、数字化升级。围绕曲轴钢、转子钢等高附加值特种合金钢，推行“揭榜挂帅”协同攻关，用好产业创业基金，为汽车、工程机械等行业提供定制化钢材应用解决方案。建立市级产业链短板动态监测机制，整合惠企政策，集中支持重点攻坚项目。
三是推动迭代升级，加速综合服务转型。 针对钢铁产业链“中间强两端弱”、产品以初级钢材外销为主等短板，依托港口物流和区位优势，完善原料交易平台，降低交易和物流成本，延伸深加工及高端装备制造链条。打造区域产业服务平台，畅通“近采近销”渠道，提高本地配套率。引导龙头企业开展跨界合作，打通废钢冶炼、特种钢材、零部件加工、成套装备制造全流程，打造技术、产品、服务一体化竞争优势，全面实现钢铁产业价值跃升，助力营口先进制造业高质量跨越发展。
探索建立科技成果转化激励机制 一体推进教育科技人才协同发展
市政协委员 宋世杰
为破解产业升级瓶颈、补齐发展短板，建议我市聚焦教育、科技、人才一体化协同发展，以科技成果转化激励机制为突破口，赋能产业转型升级，助力全市高质量发展。
一是深耕教育本源，筑牢产业人才根基。紧扣临港经济、装备制造等主导产业需求，优化育人模式，重点培育创新实践人才。深化校企合作与产教融合，通过订单培养、共建产业学院等方式，动态优化专业布局，聚焦产业刚需培育本土实用型、技能型人才。
二是强化科技赋能，畅通成果转化链路。聚焦产业科创需求，建强重点实验室、企业技术中心等科创平台，搭建全周期创新创业服务体系。坚持以用为本，深化科技成果赋权改革，落实科研人员激励政策，推行成果先使用后付费模式，降低企业转化成本。依托专业技术服务队伍，完善成果孵化、落地全链条服务，推动科创成果快速赋能实体经济。
三是坚持引育并举，建强科创人才梯队。紧扣新质生产力发展需求，优化引育政策，对顶尖、领军人才实行“一事一议”，柔性引进高端科创人才。健全技能人才发展体系，落实职称互通、“新八级工”制度，完善激励机制，壮大高素质产业工人队伍。实施青年人才托举计划，完善培育保障体系，鼓励青年人才本土创新创业，储备优质科创后备力量。
四是优化科创生态，凝聚协同发展合力。强化知识产权保护，健全科创容错免责机制，弘扬创新实干作风。严守科研诚信和科技伦理底线，涵养清朗科研育人环境。深化教育评价改革，优化科研服务、为科研人员减负松绑，营造鼓励创新、实干担当的良好氛围，以教育育才、科技赋能、人才聚力，助推全市高质量发展。