民建营口市委会
2024年4月，财政部、工业和信息化部联合发布《关于开展制造业新型技术改造城市试点工作的通知》，提出大力推进“智改数转网联”新技改，加快推动产业技术变革和优化升级。
我市传统产业以钢铁、化工、铝、镁、装备制造等为主，2025年，新增2家国家级5G工厂、3家省级先进级智能工厂、6个省级数字化车间，企业智能化、数字化、网络化整体水平取得明显提升。但与江苏等地区的先进城市相比还存在一定差距，主要原因如下：
一是部分企业资金承压，转型意愿不强。部分规上制造企业以少量自动化生产线为主，数字化基础薄弱。部分龙头企业虽已实现生产环节自动化，但数智化深度不足，尚未形成全链条数字化管控能力。“智改数转网联”作为系统性工程，需持续大量资金投入，且回报周期长、沉没成本高，导致企业面临“不敢转”“不会转”“转不动”的三重困境。
二是复合型人才短缺，影响转型落地。“智改数转网联”需要既懂制造工艺又掌握信息的复合型人才。我市人才供给存在短板：一方面，受虹吸效应影响，在吸引外来人才处于劣势；另一方面，本地高校数字技术专业设置、学生实操能力与企业实际需求匹配度有待进一步提高。
三是服务商能力不足，制约转型进程。部分本地服务商技术实力薄弱，提供的解决方案集成度低、针对性不强。营口自贸区工业互联网数字赋能中心作为本地全资国企平台，虽已为4家企业完成改造，实现生产效率提升15%、设备利用率提高5%，但因知晓率不高，服务企业数量有限，规模化赋能作用未充分发挥。
全面加快“智改数转网联”进程，对落实我市“十五五”规划、促进传统产业升级至关重要。为此建议：
一、强化“智改数转网联”要素保障
一是加大政策支持力度。按照“一链一策”制定实施方案，综合运用财政、金融等手段：前期提供免费诊断，中期给予贷款贴息、投入补助，后期给予标杆奖补，探索风险分担机制，打通转型梗阻，提振企业信心。
二是坚持科学分类推进。在行业层面差异化施策，如：推动化工、金属材料等原材料行业强化产业链协同；支持食品加工等消费品行业建设全流程质量追溯体系。在企业层面分层培育，引导龙头企业打造标杆示范、上云用平台并向产业链输出转型经验；针对中小企业推广“小快轻准”解决方案及轻量化工业APP降低投入成本。
三是引导企业转变发展思路。总结优秀解决方案，按行业打造标杆示范和应用场景，通过培训、观摩、交流扩大宣传，提升企业家的转型认知。重点加大对中小企业“一把手”的宣传，推动企业从“要我转”向“我要转”转变。
二、完善“智改数转网联”智力支撑
一是深化产学研用协同。推动高校与企业以解决问题为导向的协同创新，加强基础研究与产业研发联动，试点校企人才“双聘”。加强数字人才培养，储备复合型人才，推动职业院校培养高技能人才。同时，关注“数字转型”可能带来的新型就业问题，着力提升劳动者数字技能。
二是创新人才引进模式。健全涉企部门合作机制，推广市工信局、市人社局联合引才经验，建立企业人才需求清单和招聘绿色通道。拓展引才范围，在紧盯高层次人才的同时，向吉林、黑龙江、山西等地区倾斜，开展精准招才引智。
三是加强员工专题培训。设立专项培训基金，组建以服务商、高校教师为主体的服务团队，提供技术咨询、管理辅助与人员培训。定期举办职业技能大赛，以赛促学，帮助员工补齐数字技能短板。
三、充实“智改数转网联”服务资源
一是提升本地服务商能力。以营口自贸区工业互联网数字赋能中心为核心载体，聚焦行业共性需求，开发模块化、可复制的工业APP和转型方案，为规上企业提供“免费诊断”。通过宣传走访扩大知晓率，按行业研发基础性模块，并根据需求推出个性化收费服务及数字孪生等高端应用。
二是加强服务体系建设。加大引进具备全流程解决方案能力的高端服务商，争取实现产业园区数字化转型公共服务“一园一平台”。鼓励重点行业龙头企业牵头建设行业级工业互联网平台，形成“一业一平台”格局。建立服务商评价机制，对服务效果好、企业满意度高的机构给予奖补。
三是强化基础支撑保障。加快数字基础设施升级，重点推进产业集群、园区、企业厂区的5G、千兆光网、物联网全覆盖，运用工业互联网标识解析推动企业内网改造。推动数字化与绿色化协同转型，建立统一的数据标准体系，加强数据分类分级保护，明确数据采集使用权限，保障企业数据安全，消除转型顾虑。