本报记者 仲属宁/文 刘 舒/摄
“以前办工程审批，最怕的就是‘来回跑、多头问’。现在住建部门的干部们跟着我们一起跑流程、找问题，很多堵点当场就解决了，办事越来越省心！”说起营口市住建系统的变化，不少企业负责人感触颇深。
优化营商环境，关键在人，核心在服务。2026年，作为“十五五”规划开局之年，营口市住建系统深入贯彻《辽宁省优化营商环境条例》要求，将“换位跑一次”专项行动作为破局关键，推动干部从“后台审批”走向“前台体验”，从“管理者视角”转向“项目需求视角”，以沉浸式体验找堵点、以靶向式改革破难题、以暖心化服务提质效，全力打造“办事不求人、服务零距离、监管有温度、发展有保障”的住建领域一流营商环境，为营口经济社会高质量发展注入强劲动能。
沉浸式体验：
从办公室决策到第一线感知
找准服务痛点堵点
“不亲自跑一遍，还真难找到企业办理审批工作中细枝末节的小问题，这些小问题解决了，企业办事就快、窗口审批就更顺畅了。”这是市住建局副局长王彬在参与“换位跑一次”专项行动后的深切感慨。自今年4月专项行动启动以来，市住建系统全面部署、全员参与，聚焦工程建设、房地产、建筑业、市政公用、民生服务五大领域，组织干部以普通办事人员身份，全流程体验审批办理、项目验收、报装报建等高频事项，在“换位”中感知企业诉求，在“奔跑”中破解服务难题。
此前，住建领域审批环节多、材料繁、时限长，曾是企业反映强烈的突出问题。2025年，市本级61项、113条审批事项实现线上审批全覆盖，水电气热网联合报装、建设项目开工“一件事”上线运行。但实际操作中仍存在诸多不足和问题，导致效率不高。王彬坦言，这次“换位”体验让他深刻认识到，做好营商环境建设必须深入一线、直面问题，“换位跑一次”让窗口干部体验到了创新服务的甜头。市住建局驻审批大厅的首席代表杨阳说，“换位跑一次”拉近了管理部门和服务对象的关系，提高了审批效率。
《辽宁省优化营商环境条例》明确提出，政务服务应当精简程序、减少环节、缩短时限、优化流程，推动一般事项不见面、复杂事项一次办。紧扣条例要求，市住建系统以“换位跑一次”为契机，全面梳理审批服务堵点难点，建立“体验—排查—整改—反馈”闭环机制，将干部体验中发现的问题分类汇总、建立台账，明确整改责任、措施和时限，确保事事有回应、件件有落实。
今年5月12日，市住建局驻审批大厅科员秦语澳以普通办事人员身份重走她一直工作的审批窗口，全程体验建设工程规划许可证变更业务。她仔细记录每一个环节，发现申请表填写说明不细致、部分辅助材料要求不明确等问题，当场与窗口工作人员沟通，当天梳理出3条优化建议，为流程完善提供了精准参考。
“我们把‘换位跑一次’与日常工作深度融合，要求每名干部每年至少以办事者身份体验3次高频事项，形成体验报告，推动服务从‘被动响应’向‘主动预判’转变。”王彬表示，通过沉浸式体验，干部队伍服务意识显著增强，以人民为中心的发展思想真正内化于心、外化于行，为营商环境优化奠定了坚实思想基础，良好的政绩观正在服务领域党员干部心中扎根。
靶向式改革：
从碎片化整改到系统性重塑
打造高效便捷政务环境
“以前总觉得审批流程已经很优化了，直到‘换位’体验后才发现，很多环节还可以再精简、再提速。”市住建局行政审批科负责人魏勇在参与“换位跑一次”专项行动后，对审批服务改革有了全新认识。
作为住建系统服务企业的“第一道窗口”，行政审批效率直接关系企业发展活力。依托“换位跑一次”专项行动成果，市住建系统紧扣《辽宁省优化营商环境条例》中“全面实行政务服务和公共服务‘马上办、网上办、就近办、一次办’”的要求，以“审批更简、服务更优、监管更准、保障更强、作风更实”为目标，纵深推进审批制度改革，推动政务服务提质增效。
流程再造，审批效能“再提速”。针对“换位跑一次”中发现的审批流程繁琐、环节冗余等问题，市住建系统持续精简审批事项、材料、环节、时限，清理无法律法规依据的证明材料、重复检查等痛点，实现“能减则减、能免则免、能快则快”。各行政窗口推行开工前“一次性告知”制度，明确全流程要求并制作标准化办事指南；实施建设中“一体化监管”，变“多头跑、多次查”为“一次上门、综合体检”，减少对企业施工的干扰；实行差异化监管，依据企业信誉分类管理，提升监管资源利用效率。
“以前企业办施工许可，需提交12份材料，现在精简到6份，审批时限从7个工作日压缩到2个工作日，部分简单事项实现‘当场办、立等可取’。”魏勇介绍，住建领域审批效率大幅提升，企业制度性交易成本显著降低。辽宁中天企业集团有限公司办公室主任张洋深有体会：“我们最近办项目施工许可，申报当天就拿到证件，比以前节省了一半时间，省去了来回奔波的麻烦，让我们能更专注于项目建设。”
数据互通，线上服务“更畅通”。“以前线上审批虽全覆盖，但各部门业务系统数据不互通，企业仍需线上提交、线下核验，‘一网通办’成了‘半网通办’。”魏勇说，“换位跑一次”后，打破数据壁垒成为改革重点。依托市政务服务一体化平台，市住建系统打通数据链路，实现信息自动共享、互认共用，推广“一网通办、无感领证”模式，将分散验收变为集中办理、串联流程改为并联推进，大幅压缩竣工投产周期。同时统一全市住建领域审批标准，解决“同城不同标、同事项不同办”问题，真正实现“就近办、一次办”。
联合验收，项目竣工“即投产”。针对“换位跑一次”中企业反映的竣工验收“多头跑、耗时长、材料繁”问题，市住建系统纵深推进联合验收“一件事”改革，将多部门验收事项整合为“一件事”，企业只需提交一次申请、一套材料，即可完成全部验收，实现“一次验收、同步办结、即验即备案”。“以前竣工验收至少需1个月，现在最快7个工作日就能完成，真正实现竣工即投产。”魏勇说，改革为企业抢占市场先机赢得了宝贵时间。
暖心化服务：
从被动管理到主动赋能
激发市场主体活力
“住建部门不仅帮我们解决了审批难题，还主动上门送政策、解困扰，让我们感受到了实实在在的温暖。”辽宁中天企业集团有限公司办公室主任张洋谈起住建系统的服务变化，赞不绝口。
优化营商环境，既要“硬改革”，也要“软服务”。市住建系统以“换位跑一次”专项行动为纽带，牢固树立“企业有需求、部门有响应、服务有温度”的理念，聚焦企业发展痛点难点，精准落实惠企政策，创新服务模式，强化要素保障，全力为企业发展保驾护航。
政策赋能，精准滴灌“助发展”。房地产和建筑业是营口经济的重要支柱产业。2025年，市住建系统出台优化房地产政策6项29条，建立融资协调机制，10个项目纳入融资“白名单”，授信额度8.8亿元、融资到位6.3亿元；稳慎收购存量商品房1023套，超额完成省定任务，助力房地产市场去库存、稳预期。
今年，市住建系统持续加大惠企力度，推进建筑业转型升级，支持绿色建筑、智能建造、装配式建筑发展；推进新建住宅品质提升，“好房子”样板工程可享受10项扶持政策。同时建立停缓建项目领导包保机制，对29个项目实施“一对一”帮扶，“一项目一专班”“一项目一方案”破解盘活难题。
营口空港置业发展有限公司前期部经理王继印说：“在企业发展中，我们遇到过不少‘卡脖子’的问题，每一次都得到了审批部门的全力支持，为了帮助我们渡过难关，咱们审批大厅的首席代表杨阳带领5个部门的专业人员多次到企业现场办公，在企业盘活资产、整改转型等工作中帮了大忙，现在企业得到稳步上升的发展空间，审批部门功不可没！”
服务升级，全程代办“解难题”。“从项目立项到竣工投产，住建部门全程跟踪代办，有问题随时解决，不用我们自己跑部门，太省心了！”辽宁半月新实业发展有限公司外联部主任鞠丹对住建系统的帮办代办服务印象深刻。市住建系统组建专业帮办代办队伍，为重点项目、企业提供“一对一”全程服务，实现企业“少跑腿、不跑腿”。同时规范涉企执法，推行柔性监管，对轻微违法行为实行“首违不罚、轻违轻罚”，主动上门指导整改。“这种有温度的监管，让企业发展更有归属感、安全感。”鞠丹说。
民生兜底，宜居环境“强支撑”。营商环境优化离不开宜居城市环境和完善的民生保障。市住建系统坚持“民生为本、服务为民”的理念，将优化营商环境与民生改善有机结合，完善市政公用服务体系，补齐民生短板。开展住宅小区物业集中整治，公共收益专户管理、信息公示、诉求办结率均达100%，专业化物业小区诉求量下降18.53%；2025年改造老旧供水管网34.5公里、排水管网35公里、燃气管网284公里；推进老旧小区改造、完善社区建设和农村环境治理，让城市更宜居、群众更幸福。
“城市环境好了，配套设施完善了，不仅群众生活更舒心，企业发展也更有底气。”市住建局党组书记、局长邹积恩表示，全市住建系统持续推进工作创新，全体干部以下沉式服务开展“换位跑一次”专项行动，拉近了与企业的距离，这也是树立和践行正确政绩观的具体体现，“我们要用优质高效服务换取企业满意，加快推动项目开工投产。”
宜居的城市环境是最好的营商环境，市住建系统正在进行的创新和改革让优化营商环境的温度持续升温，为推动城市功能品质全面提升，助力企业发展创造良好条件。“换位跑一次”，让企业办事更省心。