市长 李 军
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期营口发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、世纪疫情严重冲击等多重风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，在市委的正确领导下，大力实施全面振兴新突破三年行动，攻坚克难、实干笃行，基本完成“十四五”规划任务，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。
——经济实力稳步提升。经济运行保持在合理区间，地区生产总值有望突破1600亿元，稳居全省第4位。陆上风电、建发盛海铜产业链等百亿级项目落地实施。三次产业协同发力、全面提质，结构由7.5∶38.9∶53.6调整为7.7∶33.9∶58.4。
——科技创新成效显著。科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚企业数量较“十三五”末分别增长783.4%、62.9%、347.4%，转化落地科技成果353项，技术合同登记额年均增长20%以上。我市入选国家创新型城市、全国创新驱动示范市。
——改革开放全面深化。营商环境持续优化，综合窗口改革基本完成，10家市属国企整合重组，民营经济主体年均增长4.7%。港口基础设施、集疏运体系不断完善，海铁联运量稳居东北首位。自贸区4项制度创新案例全国复制推广。我市入选国家现代流通战略支点城市。
——城乡区域协调发展。港产城融合发展和辽河文化产业带建设深入实施，“两核两带”发展布局进一步优化。城乡面貌焕然一新，建成省级美丽宜居村248个，新建改造农村公路1000公里、干线公路550公里，用“绣花功夫”治理城市，整治“八乱”问题61.2万处，我市成功入选第七届全国文明城市，圆了全市百姓的多年夙愿。
——生态环境明显改善。连续五年空气质量优良天数保持在300天以上、国考河流断面水质优良比例超考核目标、重点建设用地安全利用率保持100%，连续四年PM2.5浓度达到国家二级水平。绿色转型发展成效凸显，新增风电、光伏装机160万千瓦，是“十三五”末的5倍。单位地区生产总值能耗较“十三五”末下降15.5%以上。
——民生福祉不断增进。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长4.2%、6.9%。城镇新增就业9.8万人，社会事业全面进步，社会保障体系更加完善。人均预期寿命达到80.55岁，超过全国、全省平均水平。我市先后五次荣获“最具幸福感城市”。
——安全保障持续增强。重点领域风险有效防范化解，金融化险改革取得积极进展，政府债务稳步化解，“保交楼”“保交房”任务全面完成。有效应对新冠肺炎疫情反复冲击，妥善处置百年不遇连续强降雨灾害。安全生产防线不断巩固，平安营口建设富有成效，社会大局保持和谐稳定。
五年来，我们扎实做好国防动员、人防海防、民兵预备役工作。第六次荣获“全国双拥模范城”称号。民族宗教、外事侨务、审计、统计、供销、食品药品、气象、地震、广播电视、援疆等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业健康发展。
五年来，我们全面加强政府系统党的建设，接续开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，在学习实践中不断提升履职能力。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办结人大代表议案建议1250件、政协提案1169件。把过紧日子要求落到实处，“三公”经费年均压减8.8%。
各位代表，刚刚过去的2025年，习近平总书记再次亲临辽宁考察并发表重要讲话、作出重要指示，赋予辽宁“在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先”新的重大使命。全市上下牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，全市经济顶压前行、总体平稳、稳中有进，各项工作取得新进展新成效。预计全年地区生产总值增长4.5%左右；一般公共预算收入增长3.9%；规模以上工业增加值增长8%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%、5.5%左右。
（一）全力稳住经济基本盘。持续释放政策效能，争取上级各类资金136.6亿元，其中“两重”“两新”资金6.4亿元。实施“抓招商、推项目、促落地”行动，新签约项目880个，引进国内到位资金增长10.5%。开复工亿元以上项目238个。金天马工程车、庭然新材料等项目竣工投产，LNG接收站主体完工，建发盛海铜产业链等项目加快建设。大东沟金矿探明黄金储量1444.49吨，成为我国又一个世界级金矿。落实“1+5+1”实施方案，盘活处置“五块地”584.9公顷、工业厂房8.5万平方米、国有资产12.2万平方米。不断激发消费潜力，投入3.5亿元开展500余场促消费活动，带动消费超20亿元，家电、智能手机、新能源汽车销售额分别增长36.8%、14.6%、4.8%。开展文体旅活动750场，新增3A级景区6家，全年接待游客、旅游收入分别增长35%、29%。稳住外贸外资，半挂车厢、葡萄、柞蚕丝等产品首次出口意大利、沙特等国，对中亚五国、阿联酋出口分别增长97.4%、48.6%，机电、高新技术产品出口分别增长31.4%、49.3%。跨境电商交易额增长10.5%。新设外资企业21家。
（二）以科技创新引领产业创新。深入实施创新驱动发展战略，新质生产力育成示范基地试点启动建设。全社会研发经费投入27.5亿元，创历史新高。科技成果转化80项，技术合同登记额20亿元。新增科技型中小企业500家、雏鹰瞪羚企业35家、重点“小巨人”企业2家。金辰机械、向阳催化剂等企业关键技术攻关取得重大突破。桔子数科撮合交易额1300亿元、增长30%。新型工业化扎实推进，实施技改技创项目306个、战略性新兴产业项目129个，高端装备制造业占比达到30%。实施数字化转型项目30个，新增国家级5G工厂2家、省级数字化车间6个、先进级智能工厂3家，营口卷烟厂智改数转、节能降耗实现双突破，获评省级数字化转型标杆示范企业、绿色工厂。轻烧反射窑全部淘汰，镁砂产能压减至890万吨/年。沿海产业基地先进有色金属材料产业园获评省级特色产业园区。
（三）持续深化改革扩大开放。坚持把优化营商环境作为事关全局和长远的大事要事来抓，176项行政权力事项依法划转，首批899个“一次不用跑，送证上门”服务事项上线运行，“一窗通办”比例达到95%以上。提前完成清理拖欠中小企业账款年度任务。为企业减税降费退费15.8亿元，涉企行政执法检查压减40%，营商环境“万件清理”问题办结率99.8%、满意率99.6%。启动营口市惠企综合服务平台，建立覆盖企业全生命周期服务体系。民营企业达到6.7万户、列全省第3位，占全市企业比重91%、列全省第1位。实施国企改革深化提升行动，市属国有企业利润总额增长20%。“一区一策”推动开发区体制机制改革，精简内设机构26个、清退编外人员304人。市公共数据授权运营达成首笔交易，为全省数据资源开发利用探索出可复制、可推广的实践经验。扩大高水平开放，鲅鱼圈疏港高速公路建设有序推进，仙人岛港区2号30万吨原油码头主体完工。新增内贸航线1条，首条TIR跨境运输专线正式运营，集装箱吞吐量增长4.3%。自贸区、海事局“粮食海上运输监管服务新机制”入选商务部“最佳实践案例”。综保区全国排名前进42位。
（四）深入推进城乡融合发展。扎实推进乡村全面振兴，粮食产量15亿斤以上，水稻单产列全省首位。省果树所李、杏林木种质资源库获国家级认证。7个农产品获地理标志保护产品认定，4个产品入选全国名特优新农产品。深化农村人居环境整治，创建省级美丽宜居村52个。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现脱贫人口务工就业5957人。县域经济协调发展，大石桥市入选全国县域商业“领跑县”，盖州市获评全省县域经济高质量发展先进县。有序实施城市更新，改造老旧小区17个、老旧管网415公里，完工排水项目4个。4个城乡一体化供水工程加快推进，城市污水集中处理率达99.4%。建成500千伏虎官变、220千伏于杨变等重点电网工程。建设地下管网地理信息系统和防汛指挥调度系统，实现地下管线“一张图”管理，筑牢城市生命线安全屏障。
（五）持续加强生态环境保护。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，敬业中板完成超低排放改造，淘汰10吨及以下燃煤小锅炉和2吨及以下生物质锅炉42个。入海河流总氮浓度达标率列全省首位，近岸海域水质改善幅度在全省达标城市中排名第一，熊岳河湾区入选美丽海湾。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题全部完成整改。推进生态保护修复，治理废弃矿山1.25万亩，营造林6100亩。加快绿色低碳转型，新增绿色工厂14家、绿色工业园区2家，城镇星级绿色建筑占比达到30%。
（六）有力有效保障和改善民生。12件重点民生实事全面完成。城镇新增就业1.87万人，零就业家庭实现动态清零。“智慧就业”创新经验在全省推广。促进教育公平与质量双提升，老边区获评义务教育优质均衡发展区，（下转2版）