刘旖旎
2025年中央城市工作会议将“建设安全可靠的韧性城市”列为七大重点任务之一。为落实党的二十届三中全会精神，实现三年新突破完美收官，开启“十五五”规划新征程，以高质量规划引领营口高质量发展，作为东北振兴战略的支点城市，营口始终坚持以总体国家安全观为统领，以辽宁“六地”建设和营口“三地四市”建设为发展路径，统筹发展与安全，不断努力建设更高水平的平安营口，着力建设安全可靠的韧性城市，以实现高质量、可持续发展，形成安全高效的发展模式。
营口将建成具有国际竞争力的东北先进制造基地、国家港口型枢纽城市和环渤海休闲旅游中心，全力打造现代化沿海经济强市。到2035年，营口与全国、全省同步基本实现社会主义现代化、实现新时代全面振兴、全方位振兴。综合实力大幅跃升，在全省发展中的支撑作用进一步增强，力争进入全省发展第一梯队；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有营口特色的现代化经济体系；基本实现市域治理现代化，建成更高水平的法治营口、平安营口；辽河文化产业带影响力增强，文明城市宜居城市成为软实力品牌；全市绿色生产生活方式基本形成，推动生态文明建设发生根本性扭转；形成全面对外开放新格局，港产城融合发展实现新突破，打造成为全省对外开放新高地；居民收入大幅提升，基本公共服务实现均等化，城乡差距显著缩小；平安营口建设达到更高水平，群众生活更加安康，共同富裕取得更为明显的实质性进展。
《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025年）》中明确安全能力建设目标：将“防风险、保安全、护稳定”列为八大重点任务之一，要求“聚焦建设更高水平的平安营口实现新突破”，增强维护国家安全能力、提升公共安全治理水平、防范经济风险、完善社会治理体系四大方向。
2025年营口市《政府工作报告》中将“统筹发展和安全”列为年度核心任务，提出“聚焦防范化解重点领域风险”。经济安全领域建立中小微企业融资协调机制，防范债务与金融风险；公共安全领域展开专项行动，强化防汛救灾应急响应；社会治理领域推广“智慧社区”平台。2025年市委工作会议强调政法工作需贯彻总体国家安全观，“坚决捍卫国家政治安全”，高质量推进平安营口、法治营口建设，服务保障振兴发展。组织、宣传、统战等部门协同发力，将意识形态安全、民族宗教安全纳入平安建设体系。
以总体国家安全观为科学指引，加快韧性城市建设步伐。总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的“国家安全篇”，升华于国家安全实践，引领国家安全实践。党的十八大以来，国家安全工作取得历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于总体国家安全观的科学指导。
韧性城市是指面临经济危机、公共卫生事件、自然灾害等各类风险时，具备有效预测、应对、恢复并保持城市功能正常运转的综合能力。韧性城市建设需要多部门合作形成合力，营口市的韧性城市建设需要在市委、市政府的统筹管理下，各部门通力合作，更好服务于平安营口建设。
国家安全工作落地到营口，就要积极开展平安营口建设工作。市委、市政府高度重视平安营口建设工作，2020年以来，加强对平安建设工作的组织领导和统筹协调，成立由市委、市委政法委等相关部门共同组建的平安营口建设协调小组，重点领域设立专项组，开展平安营口主题建设宣传日活动。为了推动工作落实，制定印发了《平安营口建设协调小组工作规则》等文件，以制度机制推动落实平安营口建设政策、措施，协调解决平安营口建设工作中遇到的重大事项和问题，统筹开展平安营口建设领导责任制落实、督导考核工作。
升级改造基础设施韧性能力。推进海绵城市建设，在学习其他城市治水经验的基础上，推动营口各城区地下管网改造升级，构成“源头减排—过程控制—末端调蓄”三级防涝体系。加固生命线工程建设，对供水、供电、燃气等关键建设设施实施抗震加固，建立跨部门协作运营机制，确保极端情况下城市核心功能不中断。
提升城市数字治理能力。以数字政府建设引领智慧城市发展，营口市数据局适度超前布局共性数字基础设施；打造市级政务“一朵云”。当前营口市已构建完善的市级政务云体系，云资源算力达到1.6万核、存储空间1338T、内存31.75T，为全市信息化建设提供了算力及存储保障。印发《2024年数字营口建设工作任务》，建立协调推进机制。扩大大数据平台，整合气象、水利、交通、消防、卫健等部门数据，搭建城市风险动态监测系统。增加社区数字化试点，打造“智慧社区”。今年暑假以来，在市教育局与社区协同下，社区托管给予市民以更安心的社区课堂。
创新社会多元协同机制。多部门协调合作，市委政研室、市委党校等教研单位可以发挥研究智库作用，发挥调研能力优势服务城市韧性建设。通过构建多元参与的治理格局，推动政府综治中心、企业、社会组织与居民共同参与城市安全建设。完善风险研判、预警响应和应急联动机制，提升跨部门协同处置能力。
强化统筹管理。韧性城市建设是平安营口建设的重要组成部分，平安营口建设需要统筹管理。在今年市委工作会议中强调政法工作要贯彻总体国家安全观，坚决捍卫国家政治安全，高质量推进平安营口建设，深化法治营口建设，服务保障振兴发展，进一步提高政法工作现代化水平。营口市在应急消防、公安等多部门都开展相关安全保障工作。营口市消防救援支队深入开展多次应急消防演练，显著提升了城市应急救援能力；入汛前增强水域救援、通信保障、地震演练等多领域救援工作演习，覆盖几乎所有乡镇街道，并在省级消防演练中获得优异成绩。2024年11月以来，营口市公安机关开展“大巡防”工作，全市刑事警情、治安警情分别下降31.49%、52.03%，全市社会治安形势持续向好，助力打造平安营口建设新高地。
国家安全不仅关乎国家利益，而且关系每个公民的切身利益。科学有效地实践总体国家安全观，对于建设社会主义和谐社会，加快推进社会主义现代化，具有重大而深远的意义。
以习近平总书记关于“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要论述为根本遵循，落实中央城市工作会议“安全可靠韧性城市”建设部署，立足营口市滨海城市特点，筑牢“硬设施”物理防线，构建“软治理”制度优势。正如习近平总书记强调的：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”营口市根据我市的实际情况，确定2035年远景目标，锚定“十五五”发展目标，要实现市域治理现代化，建成更高水平的法治营口、平安营口，同时平安营口建设达到更高水平，群众生活更加安康，共同富裕取得更为明显的实质性进展。“一侧是浩浩河海，一侧是人间烟火，这是营口的不凡气度。”多次被评为最具幸福感城市的营口，在城市建设上不断增强城市韧性，保障平安营口的建设。在总体国家安全观的科学指导下，营口正在走出一条具有东北特色的城市安全治理之路，为新时代城市工作提供宝贵经验，让城市成为人民群众的“安全港湾”。
（作者单位：中共营口市委党校）