党的二十届三中全会，是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，就进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出重大战略部署，是我国改革开放史上又一个新的里程碑。2024年8月召开的营口市委十三届八次全会，是在深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，推进中国式现代化营口实践、实施全面振兴新突破三年行动的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会充分肯定了去年以来营口市委常委会的工作，审议通过了《中共辽宁省委贯彻落实<中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定>的意见》和《中共营口市委贯彻落实<中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定>的实施意见》，全面对标《决定》工作部署，明确了未来一个时期省市全面深化改革的目标任务、主攻方向、关键举措，擘画了以进一步全面深化改革引领辽宁、营口全面振兴的宏伟蓝图，必将进一步凝聚起各方力量，奋力谱写中国式现代化的辽宁篇章和营口篇章。
一、营口市的优势及不足
营口市是一个实现快速转型的工业城市，不但在石油炼化、装备制造、海洋渔业等产业上具有相当的优势，这些年还大力发展跨境贸易、电商、物流等新兴行业。近些年来，营口的经济实现了快速增长，2023年全市GDP实现1479亿元，在辽宁全省14个地级市中名列第4位，是辽宁经济比较发达、经济最具活力的沿海城市。但与省内外先进地区相比仍有很大差距：一是制度创新的内生动力还没有充分释放，营商环境仍需优化；二是全面创新体制机制有待进一步完善，创新发展的驱动力不足；三是产业基础和产业链水平还不高，产业体系的支撑力不强；四是城乡融合发展有待提升；五是区位优势还没有充分发挥，外向型牵动不够。这些问题已成为营口经济发展的瓶颈，严重制约营口活力城市建设和经济社会发展。
二、实现营口全面振兴新突破的对策措施
以进一步全面深化改革激发营口活力。首先要打造高效便捷的政务环境。深化“放管服”改革，全面实行权责清单制度，最大限度精简行政审批事项，确保“放到位”；落实事中事后监管责任，对新产业新业态实行包容审慎监管，确保“管得住”。构建诚信营口、法治营口，让依法办事、办事不求人在营口蔚然成风。其次要打造东北最优营商环境。全面落实国家和省《优化营商环境条例》，强化服务意识，着力打通政策“最后一公里”，推动我市营商环境发生质的变化和飞跃。最后是要统筹推进重点领域改革。加快自贸区制度创新，以制度创新吸引“四新经济”，把制度创新优势转化为经济发展的新动力。
以支持全面创新体制机制驱动营口活力。首先以科技创新提供不竭动力。实施科技创新助力重点产业发展专项行动，基于营口的比较优势与未来发展趋势，力争在新能源、智能制造、大数据、新材料和现代服务业领域实现突破，加快推进新一代信息技术与冶金、石化、装备制造、服务业等传统产业深度融合，提高科技对经济增长的贡献率。其次实施创新平台体系建设工程。支持企业主动对接国家“科技创新2030—重大项目”，推进国家级重点实验室、专业技术创新中心等落户营口。围绕我市支柱、特色产业创新发展的需求，打造区域性行业技术研发中心，参与区域产业技术创新战略联盟，着力突破制约产业发展的重大共性和关键核心技术，掌握自主核心技术优势。再次强化企业的创新主体地位。坚持技术创新需求由企业提出，重大创新平台围绕企业需求布局，重大项目由企业牵头组织实施，实现产学研深度融合。最后进一步优化创新生态。扎实落实科技创新优惠政策，力争更多项目列入国家、省计划盘子。争创国家知识产权示范城市，加快“营口市科技创新综合信息服务平台”和营口科技大市场建设。积极对接国家和省各类人才计划，深入实施“营口英才计划”，积极引进高校毕业生，更好落实柔性引才政策，健全科技人才评价和激励机制。
以构建现代产业体系引领营口活力。首先要加快构建现代工业体系。立足我市实际和未来发展，做大做强钢铁、镁制品、铝制品、石化、粮油食品等支柱产业，培育壮大先进装备制造、新材料、新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业，加快发展汽保、镁质材料和海蜇深加工等特色产业。积极培育新质生产力，巩固锻造央地合作、民营经济发展长板，尽快补齐海洋经济、县域经济发展短板，打造清洁能源、钢铁、黄金、铜4个千亿级产业集群和精细化工、铝、镁、粮油食品4个三百亿级产业集群。其次要加快发展现代服务业。引导现代物流产业发展，充分发挥国家物流枢纽城市和国家骨干冷链物流基地的作用，优化物流发展布局，推动生产性、生活性服务业向专业化、高端化、多元化发展。最后要进一步打造产业集聚区。锚定我市“十四五”时期重点产业的发展目标，进一步优化全市产业集聚区布局与定位，建立招商入驻项目协调监管机制，实施异地入驻项目利益分成，加强产业链接和配套，强化产业集聚效应。
完善城乡融合发展体制机制。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，推行由常住地登记户口提供最基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育享有同等权利等等，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。一体推进“强城、兴村、融合”，全面推进乡村振兴，建设宜居、韧性、智慧城市，争创全国文明城市，打造“四宜四有”的现代化河海城市。
以开放提升营口活力。首先要打造东北亚重要港口型枢纽城市。整合港口、园区、城区等空间和功能布局，形成以港聚产、以港兴城的港产城联动外向型发展新格局。发挥港口的开放带动作用，补齐港口功能短板，强化海港、空港、陆港、信息港多港联动，完善多式联运体系，增强口岸服务能力，打造东北亚国际物流总部平台。其次要突出自贸区、综保区的开放示范效应。发挥自贸区开放引领作用，紧扣企业发展需求，持续加快可复制可推广的制度和政策创新，放大开放溢出和辐射效应，打造开放型经济发展新引擎。最后要深度融入共建“一带一路”。持续深耕日韩俄、对接东南亚、拓展中东欧，加快东北亚经贸合作先行区和辽宁中东欧“17+1”经贸合作示范区核心载体城市建设，积极布局沿线国家，强化对外贸易，加快推进冶金、石化、汽保、乐器、海蜇等优势产业产能国际化，全面提升营口对外开放的广度和深度。
奋进在强国建设、民族复兴新征程上，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到全会精神上来，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，守正创新、务实担当，不断谱写新时代改革开放新篇章。
中共盖州市委党校 贺仁波