市委党校2023年秋季县处级领导干部进修班 高倩
建设国家创新型城市是深入贯彻党中央、国务院关于加快提高自主创新能力、建设创新型国家重大决策部署的重要举措，是推进城市发展、促进经济进步、提高城市竞争力的重要手段。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，要以科技创新推动产业创新，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力谱写东北全面振兴新篇章。此次市委党校组织我们到江苏省连云港市学习考察，第一节课就是“讲好连云港故事 谱好新时代华章”，我们才得知连云港市2011年就获批了国家创新型试点城市，起步早于我市整十年，而通过之后的实地参观和座谈交流，更让我们身临其境切身感受到了连云港市科技创新的磅礴力量。
连云港作为苏北首个国家创新型城市，一直深入贯彻落实国家、省决策部署，始终坚持创新驱动发展战略，高位推动科技创新工作，全市科技创新取得显著成效。特别是获批国家创新型试点城市的十年间，连云港市GDP年均增幅达7.2%，2021年，全社会研发投入达88.17亿元，是十年前的3.9倍，占GDP比重达2.37%，涨幅达1.08个百分点，涨幅高于全国0.55个百分点；科技进步贡献率达58.3%，较十年前提高10.8个百分点，涨幅高于全国3个百分点。直观的感受远比数字更让人震撼，一个个看似平淡无奇的数字展现到我们眼前，便成了由医药行业首位本土院士担任董事长的康缘药业，成了已有260多家企业入驻被称为中国医药行业新地标的“中华药港”，成了今年前9个月产值就达1300多亿的世界一流石化产业基地，成了打破国外垄断、获得国家科学技术进步奖一等奖的中复神鹰碳纤维。
连云港国家创新型城市建设的成效显著得益于它科学的谋篇布局。连云港市委市政府办公室综合二处处长吴迪向我们介绍，在连云港获批创新型城市建设后，结合新形势、新任务、新要求，他们立即委托中国科学院科技政策所专家组编制《连云港市国家创新型城市建设总体规划》，前后历时3年，科学分析了经济社会发展的现状和机遇，明确了建设国家创新型城市目标、思路、重点任务和保障措施，为建设创新型城市做出了科学有效的顶层设计。
连云港国家创新型城市建设的成效显著得益于它深入的调查研究。我们参观的江苏康缘现代中药研究院，拥有一支博硕比在60%以上、总数300多人的科研队伍，连云港抽调精兵强将到恒瑞医药、康缘药业等重点企业及科研院所开展调研，全面摸清本市科技创新能力底数和特色优势，先后赴深圳、无锡等城市进行学习考察，学习借鉴先进地区开展试点的做法和经验，为做好试点工作打下了坚实基础。
连云港国家创新型城市建设的成效显著得益于它有力的政策环境。通过座谈我们了解到，连云港近年来连续出台了一系列加大对创新型城市建设力度的政策，据不完全统计，2020年以来就有8个（见图一）。同时，在全市建立起“一团两员”（政策宣讲团、科技政策辅导员、科技政策助理员）制度，大力开展政策培训，确保了政策优惠的有效落实落地。
连云港国家创新型城市建设的成效显著得益于它深度的产业融合。在连云港港，我们看到了连云港“一体两翼”（ 即以连云港区为主体、以赣榆港区为北翼、以徐圩港区和灌河港区为南翼）组合大港框架和城市总体布局。多年来，连云港充分发挥区位优势，以推动“港、产、城”一体发展为目标，促进产业集群和创新集群的深度融合，积极加强与中国科学院、南京大学等科研院所、高等院校等多部门产学研用各层面的合作，聚集人才、信息、知识、资本等高端创新要素，建设起了创新核心区，构建了特色鲜明的创新网络。
连云港国家创新型城市建设的成效显著得益于它完善的考评体系。在参观连云港市海州区新海街道星化社区、海连社区，连云区高公岛街道黄窝村时，我们随处可见张贴的规章制度、事项清单、考评标准，不难看出，这是一座制度完善、守正创新的城市。在创新型城市建设方面，连云港市根据科技部《创新型城市建设评价指标》建立监测平台，在部门间建立数据监测体制，不断完善数据采集渠道和手段。另外，建立考评机制，将建设目标按年度分解纳入全市经济社会发展的综合目标考评体系，确保了各项指标的完成。
营口市2022年1月获批开展国家创新型城市建设，两年来，尽管在推动创新发展方面已取得阶段性成效，但与建设创新型城市的要求相比，与连云港等先进城市相比，还存在着一些问题。他山之石，可以攻玉，此次连云港之行，为我市破解国家创新型城市建设相关问题找到了路径方法。
我们要强化思想认识，深化国家创新型城市建设概念理解。在创新型城市深入推进过程中，创新不仅是某一些因素的创新，也不仅是某一些主体的创新，而是全局全方位的创新，是以高水平的城市科技创新投入为基础，在较为完善的城市科技创新制度的背景下，以大规模的城市创新型企业为主体，形成科技创新为内生动力的城市发展模式。我们要加深对这一概念的理解，加快形成以创新引领发展的思维模式和思维习惯，推进国家创新型城市建设。
我们要强化目标导向，做好国家创新型城市建设顶层设计。良好的政策制度是一个地区经济社会发展的推动剂，我们要加快着手制定国家创新型城市建设《总体规划》《实施意见》《若干政策》等制度性文件，确保创新型城市建设工作有据可依、有策可行。同时，在人才引进、人才留用、人才激励等各个层面建立创新发展政策，为创新型城市建设提供人才制度保障。
我们要强化产业融合，构建国家创新型城市建设良好生态。创新的主体是企业，我们要发挥创新型企业的引领作用，带动其他企业共同开展创新研究与技术攻关，围绕4个千亿级产业集群和4个超300亿级传统产业集群，推进“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育体系建设，合力打造共解难题、共享发展的科技创新“生态圈”。
我们要强化平台建设，释放国家创新型城市建设科技效能。我们要学会运用各方面资源，坚持开展政产学研用合作，加快推进技术创新中心、技术转移中心、中试基地等创新平台的布局建设，扎实做好“联盟建设”“揭榜挂帅”“带土移植”等科技创新重点工作，把更多科技成果转化为现实生产力，以科技创新赋能高质量发展，为实现辽宁全面振兴新突破作出更大贡献。
我们要强化监督考核，推进国家创新型城市建设重点任务。制度的生命力在于执行，我们要以《创新型城市指标体系》为指引，细化分解目标任务，定期开展监督检查和考核评价工作，加强对县（市）区、经开区（园区）的考核指导，确保创新型城市建设各项任务落实。