党的二十大报告对于我国社会主义现代化建设新征程中乡村振兴问题再次进行深刻论述和全方位部署,内容全面又言简意赅,既论述了推进乡村振兴在全面建设社会主义现代化国家全局中的地位、作用和意义,又全方位部署了下一阶段推进乡村振兴必须瞄准发力的各个主要问题,为各行业、部门、机构在推进乡村振兴中如何履行责任、发挥作用、创造价值提供了明确的指导参考和基本遵循。
报告首先明确指出:“全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”关于这个问题我们至少应该从两个方面认识,一是重农固本是安民之基、治国之要。我国是农业大国,农民人口众多。中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。因此在现代化进程中,如何从全局出发统筹兼顾,处理好工农关系、城乡关系,在一定程度上决定着现代化的成败。二是城乡发展不平衡问题依然存在。中国经济社会发展的不平衡不充分问题,集中体现在城乡差距过大,以及农村居民收入过低。事实证明,在新的历史发展时期,要实现共同富裕这一发展目标,重点要攻克的一个难题就在于如何能够缩小城乡差距。
报告接着提出“坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动。”这是新时代处理工农、城乡关系的准则。
“坚持农业农村优先发展”,这是党中央提出实施乡村振兴战略的总方针。当前,中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。坚持农业农村优先发展,是要进一步明确农业农村在我国现代化建设中的突出地位,把农业农村与工业城市作为权利平等的主体,推动形成“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的新型城乡关系。党的二十大报告再次释放了党中央重农强农的强烈信号,重申了“三农”在新时代、新征程中的基础性、战略性地位,充分体现了党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视。
“坚持城乡融合发展”,这是实现乡村振兴的根本途径,也是不断缩小城乡差距,全面实现现代化的关键举措。我国的现代化需要工业化、城市化、信息化和农业现代化并行发展,四个现代化同步发展是中国现代化建设的核心内容和任务。在这个“四个现代化”中,工业化起主导作用,是发展的动力;农业现代化是发展的重要基础和根本;信息化具有后发优势,可以为我们的发展注入新的活力;城镇化是一个载体和平台,承担着工业化、信息化发展的空间,带动农业农村现代化加速发展,在一体化中也发挥着不可替代的作用。如何处理好四个现代化的关系,特别是工农关系和城乡关系,在一定程度上决定了我们现代化的成败。所以我们说城乡融合发展既是城乡现代化的起点和载体,也是衡量发展成效的重要标志。
“畅通城乡要素流动”,既是打破城乡二元结构的重要手段,更是实现乡村振兴的重要条件。在我国工业化进程中,大量生产要素从乡村流向城市,城市因要素聚集而获得长足发展,但乡村却因要素流出而发展滞后,城乡发展不平衡、乡村发展不充分问题突出。因此,在全面建设社会主义现代化国家的新时代,着力营造使资金、技术、人才从城镇流向乡村的环境和条件,不仅是城镇反哺乡村的责任和使命,更是培育新的投资和经济增长点,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进发展的新发展格局的迫切需要。
在论述了乡村振兴在国家现代化建设全局中的地位和在工农、城乡总体布局中的位置后,报告明确提出了“加快建设农业强国,扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。在这里,“五大振兴”是总内容,而“加快建设农业强国”是总目标。
乡村振兴不是单一方面或几个方面的振兴,其突出特征是乡村的全面振兴。对此,总书记指出,要坚持乡村全面振兴,抓重点补短板、强弱项,实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。往细里说,就是在乡村振兴过程中要注重协同性、关联性、整体性,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,如此才能确保乡村振兴沿着正确方向发展。
而乡村振兴的总目标是加快建设农业强国。这个总目标的提法,比之前“加快农业农村现代化”的提法有了新的升华。这是我们党第一次郑重提出建设农业强国,必将对全党、全国上下深刻认识新时代农业发展定位、完善农业政策体系、推动农业现代化建设产生重大影响。农业强国首先表现为农产品供给保障能力强,这是农业强国的基本特征。必须坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,牢牢守住国家粮食安全底线。农业强国必然要求农业科技创新能力强,这是农业强国的必要条件。建设农业强国必须加快转变农业发展方式,更加重视和依靠科技进步,走内涵式发展道路,提高农业全要素生产率。农业强国还应该体现为农业竞争力强,这是农业强国的核心要义。必须大幅提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,使农业劳动生产率达到或接近社会平均水平,并基本具备同国外农业竞争抗衡的能力。需要注意的是,推动我国由农业大国向农业强国转变是一项长期而艰巨的任务。
在对乡村振兴的重要性、必要性、紧迫性作了全面论述之后,党的二十大报告对乡村振兴在当前和今后一个时期的主要任务做出了全面部署:全方位夯实粮食安全根基,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。发展乡村特色产业,拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果,增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。统筹乡村基础设置和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村改革和体制机制创新。完善农业支持保护制度,健全农村金融服务体系。
2022年12月23日至24日,中央农村工作会议在北京举行,这是党的二十大之后召开的第一个农村工作会议,是在向第二个百年奋斗目标进军的关键时期召开的一次重要会议。习近平总书记在会上的重要讲话,系统阐释了建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题。在全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要时刻,会议对全面推进乡村振兴、加快建设农业强国作出战略部署。蓝图已经绘就,号角已经吹响。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴,必将为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力支撑。
营口理工学院 单学亮