编者按：
6月28日，市政协召开“推进精细化工产业发展”专题议政性常委会议。市政协各参加单位、各县（市）区政协、各专门委员会以及部分市政协常委和委员，坚持目标指向与问题导向，聚焦园区建设、规划编制、产业集群、科技创新、政策扶持、绿色发展、延链补链强链等我市精细化工产业发展过程中面临的基础性、关键性问题，积极开展协商议政，切实奉献真知灼见，全力助推我市做好精细化工产业高质量发展的大文章，为实现我市三年振兴新突破贡献政协力量。现将12篇会议发言材料摘登如下，以飨读者。
抢抓机遇 重点扶持 推动我市精细化工产业高质量发展
民建营口市委员会
《营口全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025年）》为我市精细化工产业发展指明了方向。但对比其他发达地区，我市精细化工产业仍存在分散分布、产业链条短、产业要素不足等问题。为此，提出如下建议：
一是加强政策引导，推动产业优化升级。由市委、市政府牵头成立精细化工产业链工作专班。依托重点企业引领带动，瞄准供应链关键节点，开展“产业链精准招商”，拉长精细化工产业链。淘汰整治高耗低效企业，实现能耗指标“腾笼换鸟”，为产品附加值高、用途广、能耗低的精细化工产业留下更多发展空间。二是加大扶持力度，提振产业发展信心。向省政府争取将营口作为重点监控点改革试点。设立“营口市精细化工产业引导基金”，以投贷联动的方式引导社会资本进入我市精细化工产业。侧重与省内拥有石化专业人才的科研院校合作，支持企业设立人才“飞地”。三是加快载体建设，促进产业集聚发展。在园区建设和未来发展过程中坚持高标准、一体化的理念，进一步完善已建成化工园区的交通、能源等基础设施，加大对正在开发建设的沿海产业基地化工产业园区南区的财政支持。发挥我市“5G+工业互联网”应用场景优势，创新精细化工行业企业安全管理新路径。搭建园区服务云平台，推动精细化工产业高质量发展。积极争取省级专项资金，在园区建设中试平台。
全方位梳理精细化工产业发展脉络
绘制我市精细化工产业图谱
营口市工商业联合会
营口市精细化工领域已初步形成了规模化、园区化、特色化发展格局，具备绘制我市精细化工产业链图谱，打造产业集群的基础条件。为此建议：
一、打造烃类氧化及单体聚合催化剂产业链
依托辽宁向阳科化集团、辽宁鼎际得石化股份有限公司等龙头企业，在聚丙烯催化剂和聚乙烯催化剂以及丙烯腈催化剂、专用添加剂等产品基础上进行拓展。
二、打造新型抗氧剂、添加剂产业链
依托营口风光化工股份有限公司、辽宁鼎际得石化股份有限公司等龙头企业，在高效抗氧剂、专用添加剂等产品基础上进行拓展。
三、打造医药和农药化学品中间体产业链
依托营创三征（营口）精细化工有限公司、营口三征新科技化工有限公司等龙头企业，在三聚氯氰、农药、染料、医药中间体、荧光增白剂、表面活性剂等产品基础上进行拓展。
四、打造高性能工程塑料产业链
依托康辉新材料科技有限公司、营口兴福化工有限公司等龙头企业，在BOPET聚酯薄膜、PBT工程塑料，聚醚醚酮中间体等产品基础上进行拓展。
五、打造镁化工产业链
依托营口地区丰富的镁资源，重点发展以菱镁矿及下游产品为原料的镁质化工产业，调整镁产业结构。
六、加强组织保障
一是由政府责成相关部门绘制更为精准的精细化工产业图谱。二是对省级以上实验室给予资金扶持。三是由政府主导加强与周边炼化企业间的联系合作。四是建立营口市化工行业协会。
加强政策引导
统筹精细化工产业协调发展
共青团营口市委员会
随着我市精细化工产业发展层次持续向高端延伸，对各类要素支撑的需求也逐步提升，为统筹推进精细化工产业协调发展，加快实现我市全面振兴新突破，提出建议如下：
一是提升规划水平，全面制定产业发展政策。高质量制定我市精细化工产业发展总体规划，确定好园区内外企业发展策略。
二是实施人才战略，有效促进科技成果转化。聘请高等院校、科研院所知名专家担任我市精细化工发展顾问，筛选权威专家组成我市精细化工委员会。加强本地与省内科研院校的产学研合作，促进科技成果转化。结合我市“高校优才”政策，建立完善能留住人才的政策和配套措施。鼓励企业数字化转型，推动信息化与精细化工产业更高水平融合发展。
三是加大政府投入，充分发挥财政资金引导作用。完善融资平台和担保体系建设，持续加大对园区的信贷支持。落实精细化工项目相应的财政税收优惠政策，优化整合本市各类财力向精细化工产业倾斜。加大对精细化工产业从规划制定、项目包装、技术引进等重点方面提供专项政府投入。
四是规范园区布局，优化产业发展环境。强化项目准入管理，严格按照规划功能分区引进项目，加强对土地的有效控制。通过收回、兼并重组、改造升级等多种途径加快闲置资产清理。对准未来产业发展需求，高标准规划建设园区基础设施。
提升产业运行监测分析能力
促进精细化工产业健康发展
农工党营口市委员会
提升精细化工产业运行监测分析能力，能够及时、快速、掌握产业运行信息，完善产业运行监测体系，更有利于准确判断产业发展趋势，为企业发展的政策支持提供决策依据。为此，提出如下建议：
一、成立精细化工监测分析专班，建立完善的科学体系，促进产业健康发展。由政府牵头，成立专班，出台针对性的政策，建立产业运行监测分析体系。加强形势预测，助力企业应对快速变化的市场环境。
二、加强与重点企业联系，以问题为导向，构筑监测分析制度保障。发挥干部进园区、进企业主体作用，摸排企业发展需求，完善相应制度，及时了解企业发展中遇到的困难，切实为市委市政府决策提供参考。剖析产业经济运行态势，以达到全面评价的效果。
三、建立数字经济运行监测平台，加强政府和企业双向沟通，为企业提供多元化服务。和第三方机构联合搭建监测平台，采集运行数据，提供信息共享，与上级平台对接，实现在一个平台上统筹管理多项任务。发挥平台桥梁作用，畅通政府和企业沟通渠道。利用平台预测产业发展趋势，为企业服务。
四、坚强运行分析，准确把握发展情况和波动趋势，提升监测预警能力。利用平台，及时对危险源和风险检测点实时监测预警，督促化工企业履行主体责任，提高安全环保管理水平。
推广清洁生产工艺与绿色合成技术
促进我市精细化工产业可持续发展
致公党营口市委员会
一、加快培育生物基可降解新材料产业集群
发展“聚乳酸生物基新材料产业基地”，全面扩大下游可降解塑料制品种类和规模，做大做强生物可降解产业。积极推进重点实验室、中试基地等创新平台在我市布局建设，提升生态环境保护产业创新发展的支撑能力。
二、聚焦重点创新产品研制及其工艺开发
发挥产业基础，引进丙烷资源，延长化工创新链条；补齐胺类、硫代酯类抗氧剂等产品，深入开发三嗪类除草剂品种；重点发展高品质、个性化、特殊需求类润滑油产品；加快引进大型乙烯生产装置，提供聚酯原料，发展增塑剂、聚氨酯泡沫及聚醚单体链条，补齐产业短板。
三、加速产业结构调整，组建清洁生产工艺与绿色合成技术创新联合体
成立精细化工清洁生产工艺与绿色合成技术产业创新联盟，研究出台相关扶持政策措施，强化部门和园区的联动机制。围绕“两新一重”建设，以绿色低碳循环发展需求为导向，着眼我市科技未来发展的战略性、基础性研究。
四、依托区域优势与绿色能源生产企业协同发展，加强园区建设
规划建设好我市的两个省级化工园区，通过区域资源协同优化，满足园区内企业转型发展的资源与能源需求。帮助企业优化产品结构，逐步向生产特种产品、高端产品等方向发展，提升产业竞争力，开创绿色低碳与提质增效的双赢局面。
加快我市精细化工企业上市步伐
带动营口精细化工产业集群化发展
市政协第四委员活动站
近年来，我市高度重视企业上市发展工作，截至2022年底，我市有4家企业先后在上交所和深交所上市，上市公司总量在辽宁省内排名第四，其中有2家精细化工企业。按照我市企业上市培育储备和进展情况来看，我市势头良好，但是，在推进精细化工企业上市工作中，还存在一些短时间内难以解决的问题：
一是部分企业上市意愿不强；二是满足上市条件的企业较少；三是实际掌权人不愿稀释掌控权；四是上市前期需大量资金；五是上市初期需补交大量税款；六是历史遗留问题较多。
为加快推进我市精细化工企业上市工作，在全国证券市场上打造营口精细化工产业板块。提出如下建议：
一、规范企业运营，引入创业投资
一是完善现代企业制度，二是积极引入创业投资。
二、注重服务促动，提升管理水平
一是优化金融市场服务，二是强化队伍建设，三是经常组织上市相关培训。
三、加强扶持引导，增强支撑能力
一是形成良好的上市环境，二是强化政策驱动，三是设立精细化工企业上市扶持专项资金，四是研究出台补缴税款返还政策。
四、强化资源培育，推进梯次上市
一是加强精细化工领域企业上市后备资源的挖掘、培育和指导，二是充分发挥域内企业行业优势，不断完善充实上市后备资源，三是坚持“多管齐下、因企制宜”的原则，切实加大引导和协调力度。
加大对龙头企业的扶持力度
塑造集群化发展新生态
政协老边区委员会
精细化工是老边区第二大产业。随着营口风光化工新材料有限公司和辽宁鼎际得石化股份有限公司的上市，老边区成为全地区唯一拥有两家上市公司的县区。应不断加大对化工龙头企业的扶持力度，从而塑造集群化发展新生态。
一是以政府为主导，依托现有产业基础，高标准谋划建设绿色低碳合作创新化工园区。统筹考虑化工企业现状及发展需求，高标准谋划建设绿色低碳合作创新化工园区。
二是帮助企业扩大布局，鼓励企业发展总部经济，推动更多企业做大做强。促进上市龙头企业在我区域内打造综合性总部、功能性总部、研发总部等总部型经济，带动形成具有竞争力的现代企业集群。出台扶持总部企业发展的相应政策，为总部经济的发展提供政策支持和优质服务，鼓励总部经济企业在本地区扩大经营，提升业绩。
三是积极向省政府申请化工重点监控点认定，解决园区外优质龙头企业存在的现实问题。为扶持域内龙头企业发展，激励化工生产企业进行技术改造，建议市政府向省政府申请化工重点监控点的认定，打破化工园区外重点企业在扩建、投资新项目方面的政策壁垒，促进企业转型升级、提质增效。
完善安全生产监督管理措施
保障精细化工产业安全有序发展
市政协社会和法制委员会
产业发展，安全为先。为此，提出如下建议：
一要强化常态化排查和监管执法。坚决查处和打击各类安全生产违法违规违纪行为，对不能履行安全监管责任，敷衍塞责的部门和单位，要全市通报并依法追究责任。
二要对高危和重点企业开展“专家会诊”。为企业提供“保姆式”服务，协助企业完成安全生产各项工作。支持企业外聘专家实行“自助式”服务，实现自查、自改、自报工作常态化。提倡应急干部下沉驻企，提供“全天候”服务，充分发挥服务、宣传、督导职能。
三要持续织大织密织牢数字安全网。将重点企业接入安全生产信息系统视频巡查模块，进行实时远程监控，切实解决安全责任制落实不到位、风险管控措施不落实、隐患排查治理不精准、全员参与不充分、整改情况难追溯等难题。
四要有效提升应急处突能力。市县园区应急值班和企业关键岗位要24小时值守，确保事故发生时能够第一时间准确报告。推进应急预案编制修订演练，完善物资储备管理，规范突发事件应对响应机制，科学安排应急处置力量，有效提高突发事件处置应对效能。
五要强化法治宣传和技能培训。着力提升从业人员法律意识、安全意识、岗位技能、操作知识，增强事故预防和应急处理能力。组织职工家属观摩作业现场，督促职工遵守安全管理制度。认真落实举报制度，鼓励职工和群众参与监督。
推进精细化工产业中试基地建设
搭建科技成果本地转化的重要载体
市政协教科文卫体委员会
加强精细化工产业中试基地建设，是推进精细化工领域科技成果在我市企业转化，促进我市精细化工产业持续发展的内在动力。我市精细化工产业中试基地建设仍存在体系不完善、中试项目招商引资有待加强、中试实验验证与企业需求匹配不够等问题。为此，提出如下建议：
一是健全完善高效专业的中试服务体系。加快布局建设技术开发能力强、中试熟化服务水平高的中试基地，建立中试服务网络体系。引进高层次中试项目孵化及服务人才团队，提高中试运营服务水平。
二是加大中试项目招商引资力度。瞄准我市石化领域头部企业产业链的关键、薄弱和缺失环节，引导域外中试技术源来营中试验证并就地产业化。加强与国内精细化工领域高校院所对接，促进精细化工科研成果转化为生产力。
三是以企业需求为引领开展细分领域中试验证。围绕我市基础较好的高效催化剂、高性能油品、医药中间体、农药添加剂、电子化学品等领域加快中试基地建设，尽快形成产业规模。
四是加大中试基地建设政策和资金支持力度。发挥科技计划项目引导作用，推动在精细化工领域拥有优势学科的高校院所通过联合研发、共同投入等方式打造中试环节协同创新体系。鼓励多元投入，在加大政府、园区投入力度同时，鼓励企业和社会金融资本参与，为中试基地建设提供更多资金支持。
提升仙人岛经济开发区整体实力
尽快由“潜力榜”转入“实力榜”
政协盖州市委员会
仙人岛经济开发区是环渤海重要的临港化工产业集聚区，连续六年被评为“中国化工潜力园区10强”。但在快速发展的同时也存在一些问题，如：产业结构不完整、缺乏头部企业、配套率低、园区缺乏发展基金平台等。为此，提出建议如下：
一、扩大高端产品比例，优化产业结构。调整产品结构，鼓励催化剂、添加剂等新领域精细化工产品扩大规模，扩大绿色高端精细化工品种，提升企业附加值。
二、培育头部企业，提高头部企业配套率。发挥中海沥青和康辉新材料两大生产基地引领作用；鼓励企业提高技术创新能力，迈入头部企业行列；积极开展头部企业对接活动，不断提高头部企业本地配套率。
三、建立项目准入机制，严格评估审批入驻项目。建立项目准入机制，对拟入驻园区项目的工艺技术、环境影响等进行综合评估。
四、统筹谋划布局，壮大精化产业集群。完善园区精细化工产业规划，提升聚集力和承载力，积极推动新上项目入驻和园区外项目迁移，形成产业集聚。
五、加快完善配套建设，切实解决企业难题。加快港区配套设施建设工作，建设30万吨原油码头及商业原油储备库；探索建立国家中小企业先导产业发展基金，打造产业投资基金群等，加快解决融资难、融资贵问题。
互补融合 错位协同
切实融入辽东湾精细化工产业带
民革省委直属营口支部
我省石化产业的产业结构相似度很高，互补性较差，上下游配套关系不强，产业集聚效应较弱。营口想要突出重围，必须立足本地产业基础，与各市错位互补、协同发展。
一、营口精细化工产业实现协同发展的必要性
借助大连和盘锦石化基地的“油头”优势，打造我市精细化工产业聚集区。
二、营口精细化工产业实现协同发展的可能性
一是“中蒙俄经济走廊出海口”、“辽满欧”亚欧大陆桥的东线起点、中俄韩贸易往来通道的交通优势，以及能够承接大连、盘锦两大炼化基地上游资源的区位优势。二是康辉石化、向阳科化等精细化工代表企业已初具规模；丰富的矿产资源是精细化工产业发展潜力增长点。三是由于缺乏炼化油头，倒逼我市形成发展精细化工产业的后发优势。
三、营口精细化工产业实现协同发展的路径与建议
一是推动营盘石化产业区纳入大连长兴岛国家级石化产业基地拓展区。二是向省级层面建议，统筹大连、营口、盘锦等市科学制定石化产业发展规划，实现产业链内互补发展、产业链之间协同发展。三是提前谋划布局，积极承接省内外高质量精细化工企业的产业转移。
发挥营口特色资源优势
打造精细化工产业新的增长点
市政协委员 寇 巍
目前，我市化工产业主要集中在石油基的开发和利用。如果能够切实发挥我市丰富的海盐、粮食、秸秆等特色资源优势，在非石油基方面加以探索和推广，或可为我市精细化工产业图谱增加新的内容。为此，提出如下建议：
一、立足优势，定向发展，形成特色产业图谱
一是利用海盐资源开展“碳捕集”制碱，降低碳排放，生产高效稳定的氯化铵肥料，促进资源再利用和产业可持续发展。二是利用秸秆资源实现绿色循环发展，将氯化铵产品应用于水稻种植，通过木质纤维素水相催化制备生物航油联产化学品千吨级示范工程，实现农业与化工产业的绿色循环发展。三是利用镁矿资源发展新能源产业，将镁矿资源应用于固态储氢等能源技术的开发，提高能源利用效率，实现精细化工领域新突破。
二、整合资源，加强合作，发挥产业资源的独特影响力
深度整合各方资源，加强合作，突出精细化工产业的技术特色和可持续发展。推动具有国际影响力的《可再生能源》期刊团队与营口理工学院深入整合，夯实精细化工产业的研发；加大稳固辽宁省能源研究所等科研机构的人才留用，增加开展国际合作的力度。
三、为产学研用，协同发力，打造智慧化发展平台
包括以智能化技术应用提升产业转型的动力；以中试实验基地建设持续支持产业升级；以产学研用协同推进作为对产业发展的技术支撑。