（上接1版）稳定就业岗位15.4万个，全年城镇新增就业2万人。城乡低保标准分别提高2.1%、6.8%，城乡特困人员救助供养基本生活标准分别提高2.8%、7.5%。开通5种门诊慢特病异地就医直接结算，实施城镇职工基本医疗保险门诊共济保障机制。持续推进药品和医用耗材集中带量采购，355种药品、12类高值医用耗材价格大幅降低，减轻群众医药费负担2亿元。
社会事业繁荣发展。着力办好人民满意的教育，新增公办幼儿园学位2000个，公办幼儿园在园幼儿占比达到51.3%。持续落实“双减”政策，科学统筹线上线下教学，高考取得近年最好成绩，省级特色普通高中比例达到56.3%。推进职业教育实用高效发展，我市被省政府评为职业教育改革成效明显市。加快补齐卫生领域短板，市疾控中心能力提升项目投入使用，亚定点医院、方舱医院、健康驿站建成，大石桥市中医院异地新建工程竣工，第三人民医院改造工程加快实施，医疗救治、公共卫生服务能力不断提升。城市、农村养老服务设施覆盖率分别达100%、87.1%，我市入选国家积极应对人口老龄化重点联系城市。组织开展文化进万家、辽河之夏文化艺术季等文艺活动，盖州辽剧团《龙凤镜》代表我省参加全国地方戏精粹展演。成功承办省第十届少数民族传统体育运动会，全民健身广泛开展，一批群众健身设施建成使用。我市荣获“全国围棋之乡”称号。百年气象陈列馆入选首批全国科普教育基地。
辽河文化产业带建设有序推进。编制实施辽河文化产业带国土空间专项规划，完成辽河老街历史文化街区保护提升工程，城市规划展示馆、美术馆、博物馆设计和准备工作取得积极进展，大辽河堤岸西段改造、西部绿道建设等重点项目全面完工，辽河入海精品景观带全线贯通，河海城市魅力日益彰显。
全国文明城市创建成效明显。城市规划体系不断完善，完成“三区三线”划定工作，《营口市国土空间总体规划（2021—2035年）》初步编制完成。改造城区道路14条，打通新联大街、智泉街等断头路。改造老旧小区150个、惠及居民4万户。更新老旧供热管网64公里、供水管网107公里、燃气管网100公里，建设口袋公园30个，施划停车位4万个，东部热源厂投入使用。深入开展文明创建八大行动，整治城市“八乱”11万余处，2021年度国检测评成绩居全国97个提名城市第27位，未成年人思想道德建设测评居第1位，创历史最好成绩。我市再次获评中国最具幸福感城市，人民群众获得感、幸福感、安全感日益提升。
认真做好国防动员、人防、海防、双拥共建工作，退役军人服务保障更加有力，审计、统计、气象、外事侨务、民族宗教、广播电视和妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、慈善事业等工作取得新进展。
（八）旗帜鲜明讲政治，政府自身建设全面加强
政治能力持续提升。始终把政治建设放在首位，坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，抓严抓实省委巡视反馈问题整改等任务，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。
管党治党更加有力。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程，推进全面从严治党，制定《关于加强市政府领导班子自身建设若干规定》《中共营口市人民政府党组关于推动市政府部门（单位）党的建设高质量发展的实施意见》等文件，狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。
依法行政扎实推进。制定《营口市人民政府议事决策规程》等文件，落实“三重一大”等制度，政府系统运转更加规范、决策更加科学。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议284件、政协提案229件。提请市人大常委会审议法规草案1件，修改废止政府规章、规范性文件28件。我市入选全省第一批法治政府建设示范地区。
作风建设不断加强。把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，政府系统行政效能进一步提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，统筹督查增效和基层减负，各类文件、会议分别减少14.3%、10.3%。
艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去的一年，每个人都不容易，我们克服了前所未有的困难挑战，保持了经济社会稳定发展，成绩殊为不易。这是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民艰辛付出、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直单位，向人民解放军和武警驻营部队，向所有关心、支持、参与营口建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中仍存在一些问题和不足，这既有国内外环境变化、疫情反复冲击等客观因素，也有产业结构不优、项目储备不足、工作作风不实等内在原因。主要表现在：经济下行压力较大，部分主要经济指标未完成预期目标，经济回稳向好的基础还不牢固；科技创新对经济支撑拉动不强，产业结构调整步伐不快，新兴产业培育较慢；资源环境约束趋紧，减污降碳压力较大，生态环境保护任重道远；营商环境特别是法治环境、信用环境建设还有较大差距，市场主体培育发展不够充分、整体质量不高；教育、医疗、养老、文化等公共服务供给不足，安全生产、社会治理等领域存在薄弱环节，统筹发展和安全面临较大挑战；少数干部担当意识不够、攻坚能力不强，个别领域腐败问题还有发生。对于这些问题，我们一定拿出务实举措，在今后工作中认真加以解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键之年，是实施全面振兴新突破三年行动首战之年。首战即决战、开局定全局，全市上下要把握大势、抓住机遇，科学制订全面振兴新突破三年行动方案，砥砺奋进、攻坚克难，以超常规举措打好这场新时代东北振兴、辽宁振兴“辽沈战役”的“营口之战”，确保首战告捷、积势突破。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻省委、市委经济工作会议精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为实现全面振兴新突破奠定坚实基础。
今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额增长6%左右，城镇新增就业2万人左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量15亿斤以上，单位地区生产总值能耗降低3%左右。
重点抓好以下十个方面工作：
（一）坚持引导预期、提振信心，全力推动经济平稳增长
千方百计稳定市场主体。深入落实稳经济一揽子政策和接续措施，围绕市场主体需求统筹施策，推动减税降费、援企稳岗、金融支持等助企纾困政策“直达快享”“免申即享”。降低企业用工、用能、物流、融资等成本，“一企一策”帮助协调解决问题，进一步引导预期、提振信心，激发市场主体活力。
强力推进项目建设。建立若干重大工程、央地合作、中央资金、重点项目和城建计划清单，着力打造富有时代感、具有牵引力的高质量项目群。做深项目前期、做实要素保障，分级分类开展全生命周期服务，一环扣一环推进项目建设，全年开工亿元以上项目330个以上。加大资金争取力度，以高质量项目包装能力读懂政策、获取红利，用足用好中央预算内投资、地方政府债券等专项资金，加强央地项目合作，带动扩大更多有效社会投资。
提升招商引资实效。各县（市）区、开发区（园区）主要负责同志要拿出更多的时间和精力开展招商，高质量组织谋划招商活动，推进产业链招商、以商招商，整合盘活闲置资源，变资源“存量”为招商“增量”，提高招商引资精准度和实效性。树牢“亩产论英雄”“实绩论英雄”的鲜明导向，进一步明确项目投资强度、产出强度、绿色低碳等量化准入标准，突出以项目履约率、资金到位率为主的招商引资考核方法，让落地项目“寸土”产“寸金”。全年新签约项目750个，引进国内实际到位资金增长10%。
推动消费加快恢复。把恢复和扩大消费摆在优先位置，改善消费条件、创新消费场景。继续开展“全民乐购、约惠营口”系列促销活动，丰富餐饮住宿、休闲娱乐等消费业态，稳定增加家电、汽车等大宗消费。鼓励发展假日经济、夜间经济、平台经济，加快步行街提质、餐饮业数字化升级，大力发展线上消费、体验消费，构建“线上线下”一体化营销网络。推进县域商业体系建设，补齐县域商业基础设施短板，完善县乡村三级物流体系，激活县乡消费潜力。实施文旅消费复苏活动，丰富文旅消费场景，试点建设文旅驿站。坚持因地施策，支持刚性和改善性住房需求，扎实做好保交楼工作，确保房地产市场平稳发展。
（二）坚持“三位一体”、强化支撑，全力推动教育科技人才统筹发展
办好人民满意的教育。加快建设高质量教育体系，强化学前教育普惠发展，新建、改扩建公办幼儿园4所，增加公办学位1000个。促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施教育条件保障优化工程。推动高中阶段学校多样化发展，全市70%的普通高中通过省特色普通高中评估验收。统筹职业教育、高等教育协同发展，推进职普融通、产教融合、科教融汇，进一步支持营口理工学院建设发展，完成营口技师学院国家级高技能人才培训基地建设，不断提升职业教育和高等院校服务地方经济社会发展能力。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，落实立德树人根本任务。
持续提升创新能力。把创新作为引领发展的第一动力，推进国家创新型城市建设。着力提升头部企业本地配套率，协同产业链上下游实施技术创新和改造升级项目，带动上下游产业链发展。着力提升科技创新成果本地产业化率，加快12个中试基地建设，搭建技术成果展示平台和对接交易平台，全年完成技术合同成交额14亿元，落地转化科技成果70项。着力提升科技型企业增长率，抓好科技型企业“三年倍增”专项行动收官，全年新增科技型中小企业350户、高新技术企业80户、雏鹰瞪羚企业70户，建设省级以上创新平台5个。
加大人才引育力度。落实“营口英才计划”，开展“筑巢引凤”专项行动，通过实施“企业·博士”双创计划、“带土移植”项目等方式吸引人才，全年柔性引进博士团队20个，组织科技创新专家团队50个。继续实施“高校优才选招计划”，着力涵养人才队伍源头活水。强化“引育用留”全链条保障，解决好各类人才后顾之忧，努力营造“近悦远来”的人才发展生态。
（三）坚持结构调整、转型升级，全力构建现代化产业体系
推动制造业高质量发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，做好结构调整“三篇大文章”，加快制造业高端化、智能化、绿色化发展。狠抓传统产业改造升级，开展企业“上云用数赋智”行动，全年上云上平台装备制造企业达到30户，实施企业技术改造项目100个。围绕石化、钢铁冶金、镁制品等产业，补强产业链薄弱环节，提升产业链供应链韧性和安全水平。培育壮大精细化工、新材料、新能源、先进装备制造产业和新一代信息技术等战略性新兴产业，实施企业技术创新项目100个，新增市级以上企业技术中心5家。
提升现代服务业发展能级。加快生产性服务业向专业化、制造端延伸，推动保税物流、国际贸易、现代商务、金融保险等服务业与先进制造业深度融合。提升金融服务实体经济质效，推动“金小二”平台省市联动，加快“三贷”中心建设，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。推进人力资源服务业高质量发展，争取营口人力资源服务产业园获批省级产业园。加快会展业发展，扩大营口汽保博览会等展会知名度和影响力。推动生活性服务业向高品质、多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、家政等服务业。
大力发展数字经济。推动数字经济与实体经济深度融合，建设工业互联网项目30个，规模以上工业企业连接工业互联网率达到60%，全市数字经济增长10%。推进数字政府建设，加快实施统一数据支撑平台等数字化应用项目。深化信息系统整合，强化数据共享共治，打造更多数据赋能场景。
（四）坚持深化改革、激活动力，全力打造优质营商环境
深化国资国企改革。巩固国资国企改革三年行动成效，完善国有企业现代公司治理和市场化经营机制，推动县区经营性国有资产全部实现集中统一监管，盘活国有存量资产10亿元以上，促进国有经济高质量发展。组织开展央地合作系列活动，建立央企定向招商项目库，在重大基础设施、重点产业等领域持续深化央地合作发展，力争实现新突破。
持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推动“跨区通办”“不见面审批”“一件事一次办”等举措落实落地，小型社会投资项目审批时限压缩至5个环节、15个工作日。加强法治环境、信用环境建设，增强各级干部法治意识、契约精神、守约观念，专项整治政府失信行为，创建政务诚信评价地方标准。构建亲清政商关系，畅通政府与企业家常态化沟通机制，各级干部要主动下基层、进企业，真心实意帮助解决困难、问题，防止出现“上热中温下冷”现象，让群众和市场主体获得感更强。
促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，紧扣“两个健康”主题，推动民营经济发展实现新突破，为全省作出示范，并做得更强。推进《营口市促进民营经济发展条例》立法进程，以法治保障民营经济健康发展，争创国家民营经济联系点城市。积极吸引营商留营返营，实施民营经济市场主体培育计划，统筹做好“抓大、扶小、育新”工作，推进“小升规”“规做精”“精上市”，全年“小升规”80户，1户企业实现上市。加强企业家队伍建设，依法保护民营企业产权和企业家权益，大力弘扬企业家精神，引导企业家做强实体、做精主业，努力营造尊重企业家、关心企业家、服务企业家的浓厚氛围。
（五）坚持融合发展、内外联动，全力提高对外开放水平
促进“港产城”深度融合。完善港口基础设施和集疏运体系，加快鲅鱼圈港北部港区散货工艺系统改造及仙人岛疏港高速公路、鲅鱼圈疏港高速公路等重点项目建设，提升港口能级。加快港口型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设，推动陆港枢纽产业园尽快开工，搭建“港产城”融合大数据服务平台，完善“通道+枢纽+网络”物流运行体系，推动海铁联运稳定发展，打造“北粮南运”重要枢纽节点城市，积极争取国家大宗矿产品储运基地建设。强化陆海统筹，加快发展海洋经济。
稳定发展外资外贸。积极融入“一带一路”建设，加强与RCEP有关国家经贸合作。强化外贸重点企业运行监测和服务，跟踪服务“零外贸”企业，挖掘外贸新增长点，更大力度推动外贸稳规模、优结构。大力发展跨境电商、海外仓等外贸新模式新业态，改造建设营口港保税物流中心保税仓。更大力度吸引和利用外资，加大“走出去”“请进来”力度，拓展海外招商领域和渠道，促进外资稳存量、扩增量。全年实际利用外资增长15%以上。
做强开放载体平台。统筹自贸区、综合保税区、高新区协同发展，（下转3版）