编者按
1月3日，市政协十四届二次会议第二次全体会议召开，广大政协委员和市政协各参加单位、各县（市）区政协、市政协各专门委员会全面贯彻市十三次党代会和市委经济工作会议决策部署，坚持目标导向和问题导向相统一，聚焦全市经济社会发展和民生改善，精心选题，深入调研，形成大会发言材料32篇，现将其中13篇发言材料摘录如下，以飨读者。
创建儿童友好城市 彰显城市文明风范
积极申报“国家儿童友好建设试点城市”
国家发改委等提出，到2025年在全国范围内开展100个儿童友好城市试点建设。近年来我市儿童健康水平大幅提升，教育普及程度不断提高，福利覆盖范围不断扩大，弱势群体得到更多关爱和保护，为申报试点城市打下坚实基础。
加强儿童友好公共服务供给，提升儿童友好公共服务能力
精准发力提升儿童健康服务能力。积极推动“营口市托育综合服务中心”项目建设。加快推进“市中心医院儿科、产科诊疗中心”项目建设。多措并举推进基础教育优质均衡发展。千万百计增加儿童文体服务供给。将儿童作为全民健身服务重点对象，推进学校体育“一校一品”建设。
完善儿童友好权利保障体系，提高儿童福利保障水平
有效保障孤儿、事实无人抚养儿童生存、发展和安全权益。加快“营口市儿童福利院项目”建设。有效提高残疾儿童康复服务水平。有效加大困境儿童保障力度。
打造优良的儿童友好成长空间，提升城市空间品质和服务效能
实现公共空间适儿化全覆盖。争取在“十四五”期间，各县（市）区建设不少于1处儿童友好社区示范点。开展儿童友好学校、医院、场馆试点及推广。为儿童提供全方位的出行安全防护。
民盟营口市委员会（发言人 陈晨）
促进民营经济人士健康成长 建设全省民营经济标杆城市
强化教育培训，用理想信念引领民营经济人士
加大政治引领力度。提升政治参与水平。加强企业经营培训。发挥工商联、行业协会与政府部门联动作用，通过专题研讨、案例教学、模拟实践等搭建民营经济人士之间的交流平台。
加强帮扶引导，用惠企举措助力民营经济人士
完善干部联系企业制度。强化惠企政策入企。建立效果反馈机制。可委托第三方机构不定期对政策落实情况及企业政策诉求进行摸底，保证决策部门及时、全面了解政策实施效果。
扩大发声渠道，用良好生态凝聚民营经济人士
健全民营经济人士参与涉企政策制定制度。探索建立民营企业评议政府有关职能部门工作机制。进一步完善民营企业家健康成长评价指标体系。量化思想理论学习、建言献策经历、参与社会活动情况等指标，促进民营经济人士健康成长。
搭建服务平台，用共联共建支持民营经济人士
加强企业良性互动。制定《营口生产企业名录》，通过扩大“近产近销”平台，支持域内上下游产业链企业抱团取暖，降低经营成本。实施民营经济人士成长计划。强化法制保障建设。尽快出台《营口市民营经济发展条例》，从法律上为民营经济人士创新发展保驾护航。民建营口市委员会（发言人 王立群）
释放“双减”政策红利 办好人民满意教育
完善制度机制，确保“双减”政策扎实推进
创新学校考核评价机制。建立“常规管理+创新发展+满意度”为主的学校考核评价机制。制定出台中小学校管理办法。建立典型成果奖励机制。
聚焦质量提升，发挥学校教育主阵地作用
精准教研，优化课堂教学。优化作业，切实减负提质。丰富课后供给，满足学生需求。综合施策，减轻教师负担。
强化机构监管，提升校外培训综合治理效能
建立联合执法机制。按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责”的原则，健全审批、监管、处罚衔接机制。加快实现部门间违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，推进现场共同执法。全面落实监管职责。加大对各类“黑班”打击力度，并纳入网格化综合治理体系，尽快实现监管全覆盖。规范校外培训机构办学行为。对文化艺术类学校培训场所收费管理、课程设置和审批登记等依规管理，推进制定科技类等非学科培训机构设置标准。
加强宣传引导，构建良好教育生态
加大“双减”政策宣传阐释力度，增进全社会对“双减”政策的理解、认同和支持。进一步完善家校社协同机制，从减缓家长内在焦虑入手，凝聚“减负”共识，最大程度释放“双减”改革红利。
民进营口市委员会（发言人 张晓慧）
关于发展我市粮食产业联盟的建议
加快发展营口粮食产业联盟的行动路径
以联盟规划“一张图”，促进一体互联。从育种企业、生产种植、加工企业到销售企业，用产业联盟形成联结，使创新发展、转型升级、提质增效成为共同愿景，更好激发发展动能，增强技术创新活力。以联盟种好“一袋粮”，促进市场互通。增加绿色优质粮食产品供给，加快推动产业迈向中高端水平。以联盟下活“一盘棋”，促进产业互进。通过建立联盟，更好地实现由各环节分散经营向“育研产购储销”一体化转变。以联盟共结“一条心”，促进要素共享。
加快发展营口粮食产业联盟的具体措施
引导创新模式。加快组建由各主要粮食育种企业、科研单位、种植主体、加工企业、运输企业和市场机构参加的粮食产业联盟，形成合理分工、优势互补、有序竞争的良好经营氛围。规范建设机制。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，推进产业链、创新链、价值链“三链”协同。推行优惠政策。以更多的软贷款支持粮食产业项目发展，促进产业联盟作用发挥。鼓励多种形式。梳理我市榛子等树粮、葡萄等水果、蕃茄等蔬菜发展现状，以联动、协同、融合的联盟带动我市大食物体系高质量发展。
九三学社营口市委员会（发言人 刘硕系）
加快推动陆港建设 强化多口岸联动 实现对外开放新突破
加快推动陆港建设，实现物流枢纽与制造业园区的统筹布局和协同联动
随着陆港项目的建成，铁路专用线与综保区将实现800米直连互通，物流成本将由汽运0.8元/吨公里降至铁路运输0.25元/吨公里，港口大宗货物物流成本将降低70%左右。建议完善进出口货物快速通关功能，实现海关特殊监管区域口岸联动和全封闭管理。
加强多口岸联动，推动海铁陆空网在营口实现立体化快速通关模式
加快释放综保区保税备货、保税加工、保税维修、进口冷链加工、保税金融、保税检测等功能，进一步畅通国际干线物流网络通道，在综保区实现中欧班列始发站、到达站的口岸功能，充分整合港口、蓝旗空港、铁路场站等口岸功能，加强多口岸立体联动。
抢抓地缘政治机遇，下好承接俄罗斯远东地区贸易集散中心的先手棋
我市可大量接纳远东地区能源物资来补充原料资源缺口问题，同时借助陆港枢纽产业园区平台向俄罗斯输送钢铁、水泥和大量生活物资。建议立足陆港枢纽产业园区协同发展项目，加强同远东地区各州贸易互通，做好承接保税仓储、加工贸易和转口贸易先行者，推动营口对外开放迈上新台阶。民革辽宁省委直属支部（发言人 王伟强）
坚持组团共进 形成强大合力 推动“老大一体化”高质量发展
增进思想共识，坚定推动“老大一体化”发展信心
坚持科学发展。下好区域经济高质量发展“先手棋”。强化合作共赢。实现交通联通，规划联通，产业结构互补，教育医疗卫生农业等协同发展。遵循客观规律。遵循区域协调发展客观规律，坚定合作主攻方向。
明确发展思路，推动实现“老大一体化”既定目标
坚持规划同图，交通同网。补齐通往营口东站、蓝旗机场的客运班线。坚持产业协同，集群共建。建设“高端企业聚集地”，强化产业链协作、供应链融合。坚持开放合作，营商同兴。探索行政审批事项通办有效途径，推行“飞地”经济可行方式。坚持电商同域，贸易互通。促进两地优质品牌生产销售信息互联互通。坚持服务同城，成果共享。
完善工作机制，保证“老大一体化”战略运行通畅
建立规划衔接机制。加强两地经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等专项规划的有效衔接。健全合作协调机制。组建推动“老大一体化”协同发展工作专班，健全两地政府联席会议制度。完善利益协调分配机制。签订缔结合作协议、协商谈判协议等，建立领导集体磋商、非正式沟通会谈等非制度化工作模式。
老边区政协（发言人 崔艳君）
挖掘利用历史特色文化 打造以工业遗产为地标的文化产业
深入挖掘营口工业历史文化宝贵资源，突出辽河文化产业带地域文化特色
以现有工业遗产、文物保护单位为线索，全面梳理营口近代以来工业发展史，记录每一个企业的成长兴衰、每一个商标品牌的传承发展，讲好每一个创业发展的动人故事，为辽河文化产业带规划建设注入生动的工业文化元素。
活化利用营口工业历史文化资源，打造辽河文化产业带场馆文化新地标
可将营口针织二厂旧厂址、冷藏箱厂旧厂址等建设成营口历史工业、传统工业文化体验馆（中心）。兴建营口航运露天博物馆，通过体验、娱乐的方式，引导公众参与火柴制作、手套针织、芦苇制品编织、乐器制造等体验活动。
加快推动工业遗产转型开发建设，促进港产城文化融合发展
与城市旅游休憩功能相贯通，打造精品旅游线路。设立连接营口工业遗存的旅游路线，将工业遗存景点和城市旅游景点串联起来。与城市文化产业元素相融合，发展新兴文化创意产业。充分利用老厂房闲置空间资源和老企业丰厚的历史文化积淀，打造现代创意产业聚集地、创意人才栖息地。与现代化城市建设相衔接，建设文明海滨城市。将文化遗产融入现代化城市建设改造之中。
站前区政协（发言人 韩 跃）
重点扶持 精准施策 助力“老字号”焕发新光彩
科学谋划，完善“老字号”政策体系
出台产业发展规划。细化《“老字号”产业发展行动方案》，确保“老字号”产业规划与我市当前发展阶段相适应、与未来发展方向相一致。实施分类定向扶持。针对不同类型、不同行业、不同等级的“老字号”产业，实施个性化、差异化的扶持政策。强化要素保障措施。加强对“老字号”重点产业链企业的金融服务。
夯实基础，优化“老字号”产业结构
完善上下游协同体系建设。搭建资源和能力共享平台，在重点领域实现设备共享、产能对接、生产协同。扩大产业集群规模效应。创新赋能产业发展。推动企业与域内外科研机构构建实质性产学研联盟；建设更多中试基地。
突出特色，凸显“老字号”的品牌效应
做强“营口汽保”制造名片。成立汽保产业联盟，将地域品牌推向国际市场。重塑“东北钢琴”地域品牌。制定乐器产业中长期发展专项规划，形成集高中低档乐器生产、乐器研发及创新应用、相关产品生产于一体的东北乐器研发制造基地。助力“老字号”企业品牌推广。举办各类“老字号”展览展销活动，加大“老字号”纪念品和文化创意产品的开发力度，全面展示营口“老字号”企业形象和传统文化。市政协经济委员会（发言人 于金华）
加强社区治理 提高基层社会治理现代化水平
明晰职责边界，努力推进社区减负落到实处
按照“政事、政社分开”的原则，将社会性服务职能从行政职能中分离出来，交由社区承担。组建街道党群服务中心、网格化管理综合服务中心等。健全完善准入制度和实施细则，清理和规范各类评比、学习、推广任务，禁止职能部门向社区摊派工作性任务。
加大保障力度，着力增强社区队伍工作活力
注重队伍建设。加强社区工作者教育培训和使用管理，坚决杜绝县区所属部门和办事处随意借调社区人员。提高工作待遇。完善岗位等级序列和薪酬正常增长机制。强化经费保障。合理确定并逐年提高社区工作经费投入标准。
完善工作机制，全力提升社区治理现代化水平
健全服务设施建设机制。全面落实新建住宅小区无偿划拨社区综合服务用房政策，加快城市老旧小区公共服务设施配套。增强网格治理水平。构建“街道党工委（乡镇党委）—社区党支部—网格党小组—专职网格员—微网格员”五级网格治理体系。建立社区治理长效机制。引导社区社会组织参与社区自助和互助性服务。推行社工人才和社区志愿者注册、培训、时间储蓄和“星级”评定表彰等制度，打造“智慧社区”。市政协社会和法制委员会（发言人 时博雅）
以数字蝶变引领城市 运行精细化治理
精准盘点数字家底，夯实数字人才队伍基础
统筹提升存量数字技术资源效能，实现已有智慧城市相关政务资源高效整合，构建起数字底座安全扎实，数据要素流动充分，应用系统高度融合的数字政府基础体系。建立数字营口人才专家库，为数字蝶变提供智力支撑。
高度统筹顶层设计，涵养数字城市发展生态
在数字营口领导小组总体安排下，明确“一网统管”工作专班牵头及协同单位职责分工，确定应用架构各层次建设实施细则。加大数字营口、数字政府、数字经济等关键环节衔接，统筹基层数字基础运营体系与市级综合运营平台之衔接，形成开放、包容、标准规范的数字发展生态。
加速搭建平台中枢，树立政务应用场景品牌
严格按照我市数字政府建设规划部署加快构建“一网统管”综合平台、城市信息基础系统（CIM）等应用支撑体系。以社会需求导向为设计源头，以“一网统管”为原则，实现各部门服务场景数字化贯通性展现。通过数字营口管理中心，“一网统管”综合中枢平台，以归集各渠道、各类诉求数据，梳理民众热点、难点诉求，以数据为“指令”，打破部门条块分割，全面树立类似“营畅通”政务应用场景品牌，用数字蝶变引领城市运行精细化治理。
市政协委员 宋世杰
构建多重保障机制 推动乡村人才振兴
坚持党管人才原则，科学规划乡村人才振兴工作
对全市乡村人才供需和结构进行精准评估，科学编制乡村人才发展专项规划，推动乡村人才队伍建设制度化、规范化、常态化。将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署。
构建联动机制，广开渠道选派人才
充分发挥市县乡三级联动协调机制，采取双向挂职、对口支援、短期工作、在岗创业等多种形式选派人才、招引人才。驻村第一书记、大学生村官、科技特派员等，服务期满后应建立长期联系机制，继续利用其专业特长和个人情怀，为乡村振兴发展贡献力量。
优化发展环境，激发乡村人才创新创业活力
全面落实各类专业技术人才返乡创业、扎根基层、服务乡村的扶持政策。加快建设相关信息数据库，让人才可以根据个人实际情况选择适合的职业或创业方向。
构建培育机制，千方百计用好人才
深入实施专业技术人才引领工程，开展关键岗位专业技术人才引进、培育和使用工作。全面掌握各类人才的数量、专业、特长等情况，培养一批真正扎根乡村、引领一方农业发展的乡村技能型人才。充分利用地方资源禀赋和产业特色，通过明确产业发展方向最大范围吸引对口人才，实现产业与人才“强强联合，优势互补”。
农工党营口市委员会
关于筹建伍连德纪念馆的建议
伍连德博士是世界近现代医学的先驱，是国际公认的公共卫生奠基人，是首位获得诺贝尔奖提名的中国第一人。建议市委、市政府在打造辽河文化产业带的过程中，保护、开发和利用好历史遗址遗迹，利用现有市级文物保护单位——营口海口检疫医院旧址，筹建伍连德纪念馆。
筹建伍连德纪念馆的重大意义
清末东北肺鼠疫大流行之时，伍连德博士奉清庭之命力挽狂澜，首创隔离、分餐和用他最先发明的“伍氏口罩”防控传染病新模式，仅用4个月时间就组织扑灭了震惊中外的鼠疫大流行，为近代防治传染病提供了历史借鉴。东北鼠疫防疫结束后，伍连德博士开始为收回中国境内卫生检疫权奔走呼吁，终于在1930年正式从洋人手中收回海港检疫权。伍连德用智慧与意志，镌刻出人类文明的伟大丰碑。
修缮营口海口检疫医院刻不容缓
2017年，营口海口检疫医院旧址被确定为市级文物保护单位。如今，伍连德博士亲手筹建的营口海口检疫医院主楼已破旧不堪。他的卓越事迹不仅应记录在营口史册上，更应该以伍连德纪念馆的形式展示世人面前。建议政府有关部门尽快着手修缮，在其旧址基础上建成伍连德纪念馆，其重要的历史意义和现实意义不可估量。
营口市工商业联合会
构建智慧型科技农业格局 助力我市农业经济高质量发展
搞好规划设计，构建多元化发展体系
要有明确的智慧农业发展全产业链的战略路径，更要设定相应的时间表和路线图，构建起多元化智慧农业的发展体系。要整合营口农业资源和优势，合力推进信息科技与农业深度融合。
激发多层次投融资，打牢农业领域“新基建”
加快农村地区信息化建设，统筹与智慧农业相关联的产业协同发展，畅通全域物流供产销一体化建设。构建全新的农业知识图谱，实现农业信息服务精准化和智能化。对已获批建设的产业园区给予相应政策鼓励，推动产业园区向智慧园区升级。建立项目跟踪制度，强化项目前期筹备的服务工作、中期建设的进度跟踪工作和后期资金的监督管理工作。
加快信息服务平台建设，推动数字农业场景应用
为小农户搭建大数据智能服务平台，鼓励生产托管和装备共享，助力“互联网+”农产品出村进城。支持社会化服务组织为家庭农场提供生产托管的智慧化服务。优先支持合作社、龙头企业等规模经营主体，纳入国家、省级重点工程，参与智慧农业场景应用建设，批量建设智慧果园、智慧农场、智慧植物工厂、智慧牧场、智慧渔场、智慧农产品加工车间等智慧型农业，实现示范带动效应。
致公党营口市委员会