深化“包干制”改革 提高科研投入效能

□李海燕

加快推进高水平科技自立自强，不仅要加大科研资金支持力度，还要以机制创新提高科研投入效能，把宝贵的资金花在“刀刃”上。习近平总书记强调：“各级各有关方面要完善制度机制，改进管理办法，确保真金白银既投到位、更用得好，实现投入规模增加与效能提升的统一。”

实行财政科研项目经费“包干制”，是遵循科研规律，破除创新堵点、释放创新活力的重要举措。我省“十五五”规划纲要提出，探索经费使用松绑政策，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，建立健全稳定性支持和竞争性支持相结合的财政科技投入机制。财政科研项目经费“包干制”是优化科研管理的重要制度创新。要进一步完善现代科研治理体系，用好这一制度创新，提高科技创新投入效能，强化高质量发展的科技支撑。

拓宽改革覆盖领域。分类型、分阶段扩大财政科研项目经费“包干制”范围，推动其向一般性、普惠性科研项目延伸。完善项目管理细则，合理下放经费支配、科研攻关自主权限。根据基础研究周期长、耗资大的特点，建立长周期稳定资助机制，持续保障创新资金投入，让科研人员安心开展原创性研究。

提升数字化服务能力。依托省级科创数字化平台做优线上政务服务，打通财政、科技、审计等部门数据通道，集成经费报销、决算审核、风险预警等线上功能。依托数字化平台实现项目申报、验收线上办理，为科研松绑、为创新减负，减少科研人员不必要的事务性工作，让他们把主要精力投入科技创新和研发活动中，充分释放人才创新活力。

构建分层分类治理体系。坚持放权赋能与精准监管并重，依托科研信用分级实施差异化监管，形成事前精简审核、事中动态管控、事后公开监督的管理模式。深化科技评价改革，强化创新能力、质量、实效、贡献导向，构建适配财政科研项目经费“包干制”的专属评价体系，开展分类评价。强化绩效梯度联动运用，以绩效奖惩机制优化科创资源配置。全面落实科研诚信承诺制度，压实项目负责人责任，建立多部门联动监管机制。营造开放包容、宽容失败的创新环境，制定科学精准、清晰规范、可量化验证的尽职免责认定标准与实施细则。压实科研院所主体责任，细化配套细则，配齐配强科研财务力量。

强化政策协同。加强政策实操培训，立足不同岗位履职需求分群体制定差异化培训内容，避免政策认知与执行偏差。统一全省经费审计、结题审核标准，消除落地执行差异。借力京津冀科创协同，畅通跨区域成果转化通道，推动财政科创资金精准赋能产业发展。构建减负增效、规范有序、活力充沛的现代化科研经费管理体系，以高效能科创治理、高水平科技研发为高质量发展注入强劲动力。

（作者单位：河北师范大学）