□张金杰 高 智
■牢牢把握首要功能定位，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，更加有力有序推进北京非首都功能疏解和承接
■一体抓好高质量建设和高效能治理，打造经得起历史检验、可借鉴、可推广的现代化城市样板
■坚持高端化、智能化、绿色化方向，加快培育符合雄安新区实际的现代化产业体系
■践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持绿色化、低碳化发展，把雄安新区建设成为绿色发展城市典范
设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央为疏解北京非首都功能、深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是千年大计、国家大事。习近平总书记强调：“要牢牢把握雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地的首要功能定位，保持战略定力和历史耐心，进一步解放思想、开拓思路、加强协调、凝聚合力，以改革创新为引领增强内生发展动力，以要素资源合理集聚为重点激发新区活力，努力建设新时代创新高地和推动高质量发展样板。”
9年多来，在党中央坚强领导下，雄安新区建设和发展取得重大阶段性成果，“未来之城”拔节生长，现代化城市图景愈发清晰。立足“十五五”新起点，我们要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推进雄安新区高质量建设和发展迈上新台阶，努力建设新时代创新高地和推动高质量发展样板，为探索中国式现代化城市建设发展新路径提供鲜活样本。
有力有序推进北京非首都功能疏解和承接
雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地。深入推进雄安新区高质量建设和发展，必须牢牢把握首要功能定位，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，更加有力有序推进北京非首都功能疏解和承接。
高质高效推动疏解项目建设。积极稳妥分批推进央企、高校、医院疏解项目建设。有序推进金融机构、科研院所、事业单位疏解，全力做好项目前期、要素保障等工作，推动疏解项目加快落地实施。
主动承接市场化疏解项目。聚焦雄安新区科技和产业重点发展方向，完善市场化疏解机制，精准制定招引方案，大力引进在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块等。持续引进龙头企业、领军企业、创新团队，加快新区产业、人员导入和业务规模扩大。大力推动“链式疏解”“集群式疏解”，形成产业发展新模式，打造更多创新链、产业链和产业集群。
强化对疏解项目、人员的政策保障和服务。围绕进一步提升疏解动力，推动中央一揽子支持政策落地落实。细化实化医疗、住房、薪酬、社保等疏解配套政策，积极推进京雄同城化。畅通疏解服务绿色通道，统筹政策、产业、场景、市场等资源，支持疏解项目高效落地、实现更好发展。
一体抓好高质量建设和高效能治理
深入推进雄安新区高质量建设和发展，要始终保持历史耐心和战略定力，坚持一张蓝图绘到底，强化系统谋划，一体抓好高质量建设和高效能治理，努力创造“雄安质量”，打造经得起历史检验、可借鉴、可推广的现代化城市样板。
加快重点片区和基础设施建设。科学把握节奏和时序，集中力量推进启动区、起步区等建设，加快总部区、金融岛等特色产业和创新片区建设，推进国贸中心、中央绿谷、雄安城际站等标志性建筑建设运营。推进综合立体交通体系建设，持续完善轨道交通网络，加快雄忻高铁等重大项目建设，推进地下慢行系统和地面交通一体化，打造便捷高效的城市内外交通网。
完善公共服务体系。坚持人民城市人民建、人民城市为人民的理念，聚焦民生所需，强化优质公共服务供给，围绕打造儿童友好型、青年发展型、老年幸福型城市，推动教育、医疗、文体等优质公共服务均衡配置，完善嵌入式社区服务设施，通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，构筑新时代宜业宜居的“人民之城”。
探索面向未来的智慧城市管理模式。推进数字化治理、建设智慧城市，是雄安新区打造现代化未来之城的必然要求。要坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，实现地下、地上、云上“三座城”同生共长。加快构建依托雄安城市计算中心，以数字底座体系、场景引领体系等为支撑的数字孪生城市，拓展智慧交通、智慧应急、智慧社区等场景应用，让城市治理越来越智能化、人性化、精准化。
加快培育现代化产业体系
现代化产业体系是雄安新区高质量建设和发展的重要支撑。习近平总书记强调：“雄安新区要以改革创新为动力，推动科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，培育符合新区实际的现代化产业体系。”我们要牢记嘱托，全面贯彻落实创新驱动发展战略，坚持高端化、智能化、绿色化方向，加快培育符合雄安新区实际的现代化产业体系。
推动新兴产业和未来产业集群式发展。加快空天信息和卫星互联网、人工智能、新材料等产业发展，引进培育一批拥有自主知识产权和行业话语权的品牌企业，完善配套体系，打造高能级产业链条。以疏解央企为龙头引领，发挥其强大的资源整合能力和产业链带动能力，打造“龙头+配套”的产业集群。高水平建设河北雄安高新技术产业开发区、雄安中关村科技园，打造引领高端高新产业发展的高能级产业平台。
推进创新能力建设和科技成果转化。加快建设雄安空天实验室等创新载体，积极争取一批大科学装置、全国重点实验室等国家级科创平台落地雄安。促进产学研协同创新，支持各类创新主体组建创新联合体开展技术协同攻关。发挥好雄安科学园等平台作用，布局一批孵化平台、中试基地，吸引更多具有前瞻性的创新项目。打造具有国际影响力的雄安未来之城场景汇，推动新技术、新产品、新场景应用落地，吸引更多京津科技成果在河北转化。
加快集聚先进要素资源。先进要素资源是构建现代化产业体系的基础支撑。发挥“雄才十六条”政策效应，常态化开展系列“雄安行”活动，引进更多战略科学家、科技领军人才等高层次人才。探索建立与国际接轨、更具竞争力的人才制度，深化人才激励、项目容错等人才引用机制改革，优化创新创业生态，吸引全球创新人才。设立重大产业基金、创业投资基金、未来产业引导基金，发展多层次资本市场。
建设天蓝、地绿、水清的美丽雄安
建设天蓝、地绿、水清的美丽雄安，是习近平总书记提出的明确要求。深入推进雄安新区高质量建设和发展，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持绿色化、低碳化发展，把雄安新区建设成为绿色发展城市典范。
巩固拓展白洋淀生态环境治理成果。坚持补水、治污、防洪三位一体统筹规划、协调推进，加强全流域、上下游、淀内外综合治理和“控源、截污、治河”系统治理。持续实施清淤疏浚等工程，完善白洋淀水系连通通道，提升防洪排涝能力。加强生物多样性保护，提升生态系统稳定性，涵养好雄安新区绿色发展的“生态之湖”。
持续开展造林绿化。采取异龄、复层、混交的近自然造林模式，加强“千年秀林”建设管护。营造大尺度绿色空间，完善城市空间景观廊道和景观节点体系，构建区域、城市、社区三级绿色网络。精心布局生态廊道和公园绿地，打造宜人便民的城市公园体系，形成城淀相望、城绿相融、林水相依的生态空间格局。
坚持绿色化低碳化发展。以碳达峰碳中和目标任务为牵引，推动产业绿色化发展，支持企业开展绿色能源综合利用试点示范，着力构建绿色低碳循环经济体系，推动生产方式绿色转型。加快建设节水型社会，推广绿色建造方式，完善新能源汽车充电站、服务站等基础设施，构建低碳智能交通网络，推行绿色低碳生活方式。
进一步推进体制机制改革和扩大对外开放
改革激发动力，开放释放活力。深入推进雄安新区高质量建设和发展，要坚持大胆探索、先行先试，坚持全方位对外开放，坚持创新是第一动力，积极争取国内改革开放前沿政策措施和具有前瞻性的创新试点示范项目在雄安新区落地，形成以改革增动力、以开放促发展的良好局面。
深化体制机制改革。优化健全雄安新区领导体制和管理机制，探索具有中国特色的现代化城市治理新模式，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深入推进雄安新区营商环境综合示范区建设，推动重点领域改革率先突破，形成一批示范性、可推广的做法和举措，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。
推进高水平对外开放。坚持引资、引智、引才并举，广泛吸引、聚集国内外力量和资本参与雄安新区建设。提升雄安自贸试验区、雄安综保区发展能级，加快国际物流园、跨境电商产业园建设，建强对外开放平台，探索开放型经济新模式。主动对接国际高标准经贸规则，扩大市场准入和开放领域，稳步扩大制度型开放。
积极融入现代化首都都市圈建设。完善京雄通勤网络，加快建设京雄新质生产力走廊、京雄人才科创走廊，培育京津雄创新三角，打造北京（京津冀）国际科技创新中心的重要支点。推动雄安新区与北京城市副中心联动发展，形成“两翼齐飞”发展格局。
（作者均为省宏观经济研究院研究员）