□李珊珊 刘 静
■充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，为经营主体创造更加公平有序、更有活力的市场环境
■将法治思维和法治方式贯穿营商环境建设全过程，全面推进严格规范公正文明执法、严格公正司法，以高水平法治保障营商环境优化升级
■坚持开放合作、互利共赢，推进贸易创新发展，畅通国内国际双循环，以高水平对外开放拓展高质量发展空间
营商环境只有更好，没有最好。习近平总书记在雄安新区考察时强调：“要大胆探索、先行先试，推动科技、金融等领域创新政策率先落地，着力打造市场化法治化国际化营商环境。”《河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，打造走在全国前列的一流营商环境。我们要深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，以更大的决心和力度优化营商环境，努力把一流营商环境打造成河北的金字招牌，推动中国式现代化在燕赵大地展现勃勃生机。
破除体制机制障碍，打造公平竞争的市场环境
市场化是营商环境的基础。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，为经营主体创造更加公平有序、更有活力的市场环境。
持续激发民间投资活力。强化中小微企业贷款贴息等惠企政策落实，规范实施政府和社会资本合作新机制，完善向民间资本推介项目长效机制。放宽民间投资市场准入，支持民间资本投向城市基础设施、算力中心、抽水蓄能等具有盈利空间的基础设施以及新兴产业、未来产业。
巩固拓展招标投标“双盲”评审改革成效。建立健全统一规范、信息共享的招标投标公共服务平台体系，推动项目全流程公开管理。扩大远程异地评标项目范围，加快人工智能技术在招投标领域应用，实现标前、标中、标后全链条监管。
积极融入全国统一大市场建设。严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式，推行市场准营承诺即入制改革，加强公平竞争审查刚性约束。综合整治“内卷式”竞争，加强产品质量监管，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。加快完善现代商贸流通体系，深化“共享物流”模式，提高物流组织化程度和效率。
提升政务服务质效，打造高效便捷的政务环境
优化政务服务、提升行政效能是优化营商环境的必然要求。要强化服务意识，深入推动政务服务提质增效，进一步提升企业和群众获得感。
扎实推进“高效办成一件事”。强化“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，动态发布重点事项清单，协同推进落地实施。鼓励各地围绕地域特色和主导产业特点，从企业和群众视角出发，将更多事项纳入“高效办成一件事”范围。
推动数智赋能政务服务。健全全省政务云“一片云、两张网”管理模式，加强政务信息系统统筹管理和集约建设，推动互联互通、信息共享和业务协同，探索精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的服务模式，发展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的多元化政务服务。
深入推进京津冀政务服务一体化。加强京津冀政务数据和公共资源交易信息互认共享，探索发布统一的监管政策及标准规范，构建信用监管共同体。完善企业跨省迁移“一地申请、一次办结”服务模式，推动京津冀全域实现营业执照异地办理、发放、领取。
构建亲清政商关系。完善政企常态化沟通交流机制，建设民营经济发展综合服务平台，推动惠企政策应享尽享、免申即享、直达快享，切实提升企业满意度。
优化资源要素配置，打造多元保障的要素环境
持续优化营商环境、激发经营主体活力和发展内生动力离不开强有力的要素保障。要深化要素市场化改革，提升要素供给能力，促进各类要素资源高效配置，以强有力的要素保障为企业创新和经济发展赋能。
完善要素市场化配置体制机制。建立健全城乡统一的建设用地市场，推行长期租赁、先租后让、弹性年期供应等市场配置方式，探索区域建设用地指标统筹配置和毗邻区域建设用地协同供应。规范人力资源市场体系，完善柔性引才用才机制，加强京津冀劳务协作。健全区域多层次资本市场体系，支持企业资产证券化。加强技术交易市场建设，提高科技成果转化率。探索推进数据、算力等新型要素的开发利用，深入开展“数据要素×”行动，打造开放共享安全的一体化数据市场。
加大要素支持力度。提高金融服务质量，常态化开展政银企对接交流活动，健全小微企业融资协调机制，全面推广研发费用加计扣除政策事前鉴定服务，扩大“数据贷”“冀质贷”等业务惠及面。强化产业人才支撑，发布重点产业人才需求目录，鼓励校企联合培养、定向培训专业技能人才。深化产业用地“标准地+承诺制”改革，建立低效用地再开发和退出机制。完善科技创新服务机制，促进产学研融通创新。推动绿电、算力、数据一体开发利用，完善电力中长期+现货市场交易机制，降低用户用电成本。
维护企业合法权益，打造公平公正的法治环境
法治是最好的营商环境。要将法治思维和法治方式贯穿营商环境建设全过程，全面推进严格规范公正文明执法、严格公正司法，以高水平法治保障营商环境优化升级。
规范涉企行政检查。建立涉企行政检查事项清单管理和计划管理制度，开展规范涉企行政执法行为专项行动。健全涉企收费长效监管机制，严格落实涉企收费监管责任。优化执法检查方式，全面推行“扫码入企”，推广“综合查一次”联合执法方式。
推进包容审慎监管和服务型执法。探索“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”执法模式，完善行政裁量权基准制度，落实市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单，建立常态化执法回访机制，让企业体会到执法善意与温度。
强化产权执法司法保护。加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，推进司法判决执行与破产制度有机衔接，推动府院联动从“个案协调”转向“常态长效”。深化推进破产案件相对集中管辖，积极推行“简案快办”机制。
健全社会信用体系，打造遵约践诺的信用环境
信用建设是优化营商环境的重要内容。要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信等建设，丰富信用应用场景，以“好信用”助推营商环境持续优化。
强化政务诚信建设。完善全省一体化信用信息资源目录，建立健全以信用为基础的新型监管机制，将公共信用评价结果作为审批服务、行政监管、公共资源交易等政务服务效能的重要参考。持续开展政府失信问题专项排查治理，进一步提升政府公信力。
推动信用场景化应用。创新信用修复机制，建立信用修复跨区域线上线下互认合作机制，探索“修复—提升—激励”链式服务模式。通过“信用+”模式将信用纳入政务服务、市场监管、社会治理、环境保护等场景，形成守信激励、失信惩戒的诚信管理闭环。拓展“信用+”等便民惠民信用应用场景，增强人民群众获得感。
扩大高水平对外开放，打造透明稳定可预期的制度环境
优化营商环境，国际化是方向之一。要坚持开放合作、互利共赢，推进贸易创新发展，畅通国内国际双循环，以高水平对外开放拓展高质量发展空间。
稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，全面落实国家在知识产权保护、环境标准、电子商务、招标投标等方面实行的高标准规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。规范贸易许可、资质和技术标准，推动优势产业技术标准国际化。严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业准入后享有经营许可、财税等方面公平待遇。
推进外贸提质增效。深入开展“冀货出海拓市场”行动，加力开拓多元化市场，加快发展中间品贸易、绿色贸易，积极培育跨境电商、市场采购、海外仓联动+直播带货等外贸新业态新模式。聚焦重点产业和特色产业集群，研究出台一揽子海关支持政策，推动特色优势货源就近分级集货、统一出口。积极布局海外综合服务站，为冀商、冀货出海提供全链条服务，实现“河北货、河北集、河北运、河北出”。
打造高能级开放平台。推进港口开放发展，完善集疏运体系，大力发展集装箱运输、海铁联运、远洋航运和港航服务业，打造港航经济生态圈。实施自由贸易试验区提升战略，鼓励自由贸易试验区开展首创性、集成式创新，探索京津冀自由贸易试验区制度创新成果互认共享，加快跨境电商物流基地建设。深化开发区管理体制机制改革，不断优化空间布局、完善配套设施、集聚服务资源，推动开发区提档升级。
（作者单位：省宏观经济研究院）