推动资源力量下沉 提升服务管理效能

基层治理是国家治理的基石。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》提出，夯实基层社会治理根基。

“现在基层服务管理力量配置不足的问题仍然比较突出，很多社区干部身兼数职，部分乡镇街道存在‘小马拉大车’的现象。”河北师范大学法政与公共管理学院行政管理系主任、副教授周瑾说，推动更多资源、服务、管理力量向基层下沉，是提升治理效能、增强群众获得感的必然要求。

加速补齐基层力量短板，需进一步精准做好基层人力资源配置。

周瑾认为，基层治理首要在人。一方面，要探索推进相关资源向街道、乡镇倾斜，确保基层事权与人力相匹配。另一方面，要继续推广“流动办公桌”做法，让干部走进群众中，提高基层办事效率。同时，还要加强基层干部的激励保障，针对基层管理人员和一线服务人员制定差异化培训，组织基层干部跨地区、跨岗位交流学习，让基层管理服务人才愿意来、留得住、干得好。

“补齐了人力短板，还要思考如何让基层干部干得更高效。”周瑾说，当前基层面临的数据壁垒依然突出，科技手段的运用正是弥补人力不足、提升治理效能的重要途径。在石家庄、唐山等人口较为集中的城市，可率先探索智慧社区建设，运用物联网、人工智能等手段，对老旧小区设施运行、安全隐患等进行监测和预警，用技术算力部分替代传统人力。雄安新区在智慧城市建设方面先行先试，相关成果应及时总结，形成可复制、可推广的基层治理数字化方案。

周瑾认为，科技的运用不能脱离群众路线，要保留好一定比例的人工服务渠道，方便老年群体办事，要在提升治理精度的同时，保留服务温度。

治理效能的提升，既需要人力与技术的支撑，也离不开多元主体的共同参与。

“基层治理必须走好共建共治共享的路子。”周瑾提出，一方面，要探索建立居民诉求回应机制，把群众满意度作为衡量基层工作成效的重要标尺，让群众真正参与到治理过程中来。另一方面，要持续引导社会工作者、志愿者、物业公司等有序参与基层管理服务。

文/本报记者 陈 华