11月28日拍摄的廊坊市人民医院迁建项目施工现场。
11月27日，在怀兴城际廊坊北站，刚下车的旅客准备出站。 本组图片由本报记者王伟摄
□刘杰 黎立
落实京津冀协同发展战略，投入700余亿元用于交通互联互通、产业协同配套等领域；加快推进乡村全面振兴，投入300余亿元支持农业生产、农民增收和乡村建设……“十四五”时期，廊坊市聚焦协同、产业、创新、民生等重点领域，一项项财政政策精准推出，一笔笔财政资金落地见效，推动经济社会高质量发展。
“我市始终将稳收支、强保障作为财政工作的核心，全面强化收支管理，推动财政运行稳中有进、稳中向好。”廊坊市财政局党组书记、局长程广翔介绍，“十四五”时期，该市一般公共预算收入总量预计1670亿元，获得上级各类转移支付资金预计1343亿元，一般公共预算支出预计3227亿元，为经济社会高质量发展注入强劲动力。
保重点、抓关键
集中财力办大事要事
“15分钟，6元钱，既快捷又便宜！”12月1日清晨，廊坊市民段永利从怀兴城际廊坊北站登上高铁前往北京大兴国际机场。他常年往返于廊坊与北京大兴国际机场之间，怀兴城际廊兴段的开通既节省了通行时间，又让他的出行方式有了更多选择。
怀兴城际廊兴段顺利开通运营，是廊坊市运用专项债券资金保障重大项目建设的一个缩影。自2019年怀兴城际廊兴段开工建设以来，该市通过统筹省级资金、专项债券资金以及金融资金等方式支持工程建设，为项目顺利实施提供了坚实的资金保障。
“十四五”时期，廊坊市争取地方政府债券资金876亿元，其中专项债券资金719亿元，重点支持北京轨道交通22号线河北段等300余个重点项目建设。仅2025年，该市就争取专项债券资金194亿元，投向协同发展、产业园区等领域重大项目。
“我们始终坚持保重点、抓关键，加强财政资源和预算统筹，打好政策资金组合拳，将有限的财政资金用在刀刃上，集中财力办好关乎全市发展大局的大事要事。”廊坊市财政局党组成员、副局长于海滨介绍。
聚焦京津冀协同发展，该市5年来投入财政资金700余亿元，支持北三县与北京市通州区一体化高质量发展、临空经济区加快建设、南部县（市）与雄安新区联动发展，重点投向交通、产业、公共服务等重点领域，努力在对接京津、服务京津中加快发展自己。
“十四五”时期，廊坊始终将实体经济作为发展之本，投入财政资金近30亿元，全力培育“2+5+27”产业体系，现代商贸物流、电子信息两大主导产业提速突破，高端装备制造、生物医药等五大重点产业加快发展，27个县域特色产业集群规模不断壮大，实体经济筋骨愈发强健。
以“含新量”提升“含金量”。廊坊市持续加大科技创新投入，全面激发创新活力。5年来，该市投入财政资金30余亿元支持科技创新发展，培育科技型中小企业超1万家，吸纳京津技术合同交易额年均增长49.6%，县域科技创新能力得分连续6年居全省首位。
围绕乡村全面振兴，该市投入财政资金300余亿元，重点支持农业生产、农民增收和乡村建设。目前，已改造提升农村公路1411公里，集中连片创建和美乡村535个，培育农民合作社7218家、家庭农场4136家，推动农业更强、农村更美、农民更富。
促均衡、强普惠
全力保障和改善民生
12月2日，在廊坊市人民医院迁建项目建设现场，行政科研培训综合楼、急诊医技综合楼等均已实现主体结构封顶，正在进行装修，总体工程量已完成86%。
“该项目总建筑面积39.6万平方米，总投资35.2亿元，建设资金主要来源为财政拨款和地方专项债券。”廊坊市人民医院迁建办公室主任李恺介绍，项目建成后，医院床位将增至2000张，将提供常见病、多发病、急危重症及现代适宜技术诊疗服务，医疗布局和服务更加合理规范，进一步改善患者就医体验，改变当地医疗资源紧张局面。
“十四五”时期，廊坊市在卫生健康领域投入资金超200亿元，支持廊坊市人民医院、固安县总医院等37个公立医院新建和迁建项目，对128家乡镇卫生院、村卫生室进行修缮或重建，基本公共卫生服务补助标准连年提高，由每年每人79元提高到99元。
“我市始终坚持以人民为中心的发展思想，政府过紧日子，让百姓过好日子。”程广翔介绍，廊坊市出台了《党政机关厉行节约坚持过紧日子十条要求》，大力压减一般性支出，坚持促均衡、强普惠，持续优化财政支出结构，将更多“真金白银”投向民生领域。
“十四五”时期，廊坊市一般公共预算教育支出预计660亿元、社会保障和就业支出预计378亿元、住房保障支出预计63亿元，加上其他领域支出，财政民生支出达2627亿元，较“十三五”时期增长9%，占全市一般公共预算支出比重始终保持在80%以上。
群众关心期盼什么，政府“真金白银”就投入什么。一个个数据“刻度”，标注廊坊市财政资金的投入力度，体现惠民温度，让千家万户感受到实实在在的变化。
教育投入力度更大，办学质量稳步提升。5年来，该市始终坚持教育投入“只增不减”，小学、初中生均公用经费补助标准分别从每生每年685元、885元提高至840元、1060元；新改扩建中小学校、幼儿园211个，增加学位12万余个。
社保网越织越密，群众待遇越来越高。目前，廊坊实现基本养老保险、医疗保险城乡全覆盖，总人数达760万人，较“十三五”末增加106万人。城乡居民基础养老金最低标准由每人每月123元提高至198元，医保财政补助标准从每人每年580元增加到700元。
养老服务能力更强，便利度更高。该市积极争取省级资金1.3亿元、市县统筹资金5.5亿元，建成60余家养老机构，初步形成“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系。
特定人群兜底更牢，安全感更足。5年来，该市投入资金29.3亿元，惠及低保对象、特困人员、重度残疾人等21.9万人。城镇、农村居民最低生活保障标准从每人每月685元，分别提升至每人每月935元和845元。
促改革、激活力
构建“五全”预算绩效管理体系
12月2日，在中国石油天然气管道局中学图书馆里，学生们在借阅图书。“以前的图书馆就是一个单纯的‘藏书阁’，环境不好，很少有学生来借阅。”该校党委书记何绍青说，现在的图书馆集教育资源、教学实践、创新教学活动于一体，满足了学生们的需求。
唤醒“沉睡”的图书馆，得益于廊坊市在深化预算绩效管理改革过程中，探索推进财政资金竞争性分配的新模式，采用“答辩+评审”竞争性分配方式，形成“多中选好，好中选优”的项目优选机制，5年来评审教育类项目300余个，科学配置资金1.8亿元。
“近年来，我市受多重因素叠加影响，财政收支矛盾较为突出。”于海滨介绍，2019年被确定为全省全面实施预算绩效管理设区市试点以来，廊坊市制订实施涵盖预算绩效管理各环节的制度和办法23项，搭建起全方位、全过程、全覆盖、全成本、全融合的“五全”预算绩效管理体系，花钱问效成为常态，实现财政预算和绩效管理一体化系统性重构。
打造全成本绩效管理模式，实现重点领域“降本增效”。近年来，廊坊市出台全成本绩效管理操作指引、市级预算支出标准管理办法，选取教育、住建等领域相关部门开展成本效益分析，对运行经费、业务经费进行精准核算，并对各单位的物业管理、印刷等经费进行成本核定，形成38类预算支出标准，实现“一把尺子量到底”。
完善全链条资金管理机制，确保财政资金安全平稳运行。在预算编制阶段，该市围绕“钱该不该花”开展绩效评估评审，审减低效无效预算；预算执行过程中开展绩效监控，调整或收回执行缓慢、效果不佳的项目资金；预算执行结束后，对重大支出政策和项目跟踪问效，形成评价、整改、提高的良性循环，提高了资金使用效益。
花钱必问效，无效必问责。2019年以来，廊坊市本级事前审减部门申报低效无效资金132亿元，事中通过绩效监控和中期评估调整收回资金6.6亿元，事后通过多维度绩效评价压减资金14亿元。节省下来的资金全部用于经济社会发展重点领域。该市预算绩效管理改革被确定为全省首批复制推广的典型改革经验。
以全面深化财税体制改革为动力，廊坊市围绕医疗卫生、交通运输、教育、科技等11个领域，推动市与市管县（区）财政事权和支出责任划分改革，逐步健全权责配置更为合理、收入划分更趋规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的市级以下财政体制。
廊坊市还深入推进政府采购改革，落实向中小企业预留采购份额、绿色采购、农产品采购等一系列改革政策，特别是全面推行“双盲”评审，专家盲抽率、技术指标盲评率、分散评标率均达100%，并在全省率先实施评审专家评分公示制度，切实让财政资金在阳光下运行。