承德中院民一庭走进双桥区桥东街道世纪城社区，对老旧小区加装电梯引发民事纠纷的司法建议落实情况进行回访座谈。 赵宇摄
围场法院棋盘山法庭干警到县民政部门婚姻登记窗口，就婚姻登记信息核查、涉婚姻纠纷源头治理等问题送达司法建议书。 夏梦莹摄
“司法建议”是人民法院延伸审判职能、深度参与社会治理、服务保障经济发展的重要桥梁。
今年以来，承德两级法院围绕服务大局、司法为民，主动延伸司法职能，积极参与社会治理，聚焦社会治理薄弱环节、行业管理漏洞等，向政府相关部门、企事业单位发出司法建议54份，实现了“建议一件、治理一片、服务一方”的社会效果。
及时回应民生关切
“建议实施编制改造计划，积极争取协调资金，项目化推进，智能化计量管理，一揽子解决老旧小区的用水历史遗留问题。”今年3月份，承德中院向双桥区人民政府发出了《关于老旧小区用水改造的司法建议书》。
这份司法建议书缘于一起供用水合同纠纷案。承德中院在深入调查后发现，河北民族师范学院南院、北院家属楼用水中存在管道老化、跑冒滴漏、用水安全、水费缴纳和收取等系列问题，反映出老旧小区在用水过程中存在权责不清、水费收取不规范、居民合法权益保障不足等问题。
老旧小区用水改造关系到居民的切身利益，是一项重要的民生工程。为妥善解决老旧小区用水管理难题，切实保障民生权益，承德中院遂发出了上述司法建议。
每一个司法案件都是映射社会的一面镜子，每个具体纠纷背后都可能涉及民生权益保护的深层次问题。
针对人民群众在住房、医疗、教育、食品安全等民生领域反映强烈的问题，承德两级法院在推动个案纠纷实质性化解的同时，以司法建议的形式提示有关部门更加关注民生、保障民生，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。
平泉市法院聚焦物业纠纷，推动行业整改；双滦区法院关注儿童游乐场所，促进安全监管；宽城法院着眼涉案未成年人文身，堵塞监管漏洞……承德两级法院通过制发司法建议，让司法温度可感、民生难题可解，为基层治理注入法治动能。
强化类案分析以案促治
光影交错，音符舞动，旋律动听引人入胜……在KTV等音乐场所尽情歌唱时，你是否意识到，你唱的可能是侵权之作？
近年来，承德KTV行业因音乐作品放映权引发的批量案件数量激增。承德法院在审理中发现，部分KTV经营者因版权意识薄弱、合法授权渠道不畅、行业监管不足等原因，频繁陷入侵权纠纷。
明明购买了点歌系统，为何仍被告上法庭？
“虽然KTV经营场所向点歌系统设备销售商交纳了费用，但仅取得了设备的所有权和使用权，并未取得曲库中作品的放映权。”承德中院民三庭庭长冉雪芳说，在未获得音像作品著作权人授权的情况下，向消费者提供点歌服务，构成侵害作品放映权，应承担侵权责任。
2023年以来，承德法院已受理此类案件160余件，案情激增不仅增加了司法负担，也影响了行业健康发展。
承德中院深挖原因、精准施策、靶向治疗，于今年4月份向承德市旅游和文化广电局发出了《关于推动KTV行业版权纠纷源头化解问题的司法建议》：加强行业版权合规指导，提升经营者法律意识；加大宣传力度，提高经营者知识产权保护意识；构建“调解优先+集团签约”的诉源治理体系，从源头上减少侵权纠纷……
解决案件是“治标”，深入探究案件背后的社会问题才能“治本”。
堵行业“漏洞”，开监管“良方”。承德两级法院在制发个案司法建议时突出精准性，聚焦矛盾多发高发案件，以典型个案“解剖麻雀”，精准定位具体问题，深入挖掘风险隐患，实现“源于案件且超越案件”办理效果。
同时，承德两级法院在案件办理过程中注重对具有共性特征、同类法律关系或相似社会影响的案件进行系统梳理、归纳与深度剖析，挖掘案件背后的行业监管漏洞、社会治理短板或制度缺陷，进而推动从“个案裁判”向“系统治理”延伸，努力实现“办理一案、治理一片、服务一方”的效果。
让司法建议“落地有声”
“小电梯”撬动“大民生”，“小建议”激活“大治理”。
随着城市发展和人口老龄化加剧，老旧小区对加装电梯的需求日益迫切，这不仅是提升居民生活品质、解决“一老一小”出行难题的民生之举，更是完善城市功能、促进社会和谐的重要体现。
但承德中院在审理的排除妨害纠纷案件中发现，因部分业主的阻挠行为引发的民事纠纷时有发生，严重影响了工程进度和邻里关系。2025年3月，承德中院向双桥区人民政府发出了《关于老旧小区加装电梯引发民事纠纷的司法建议》。
司法建议发出后，落实情况如何呢？
5月20日，承德中院民一庭走进承德市双桥区中华路街道山庄社区、桥东街道世纪城社区进行回访座谈。
回访中，社区居民畅所欲言，就涉及切身利益的老旧小区加装电梯法律问题积极提问，法官耐心解答居民疑惑，现场气氛热烈。
承德中院民一庭庭长王丽丽在回访中建议，从规划审批、严格审查申报材料、施工建设、邻里关系协调等四个关键环节完善加装电梯的法治保障。
司法建议的关键不仅在于“发出”，更重要的在于“落实”。
承德中院将司法建议与审判执行“同研究、同部署、同落实”，从提出、制作、管理、反馈、跟踪、问效六个方面进行明确规定，并进一步优化司法建议工作流程，构建“承办人起草—部门负责人审核—分管领导签发”审核机制，压实责任链，确保司法建议制发规范、管理有力、落实到位，有效助力社会治理。
司法建议只有被接受才能产生建议效果。在制发司法建议书前，主动与被建议单位进行沟通，了解情况，听取意见建议，确保司法建议客观、准确、具有可操作性。在司法建议书中明确被建议部门的反馈时限和反馈要求，通过电话、走访、召开座谈会等方式，加强与被建议单位的联系，跟踪落实情况，及时解答被建议单位遇到的困难，同各部门形成有“建”有“纳”的良性互动。
同时，常态化开展普法宣传、法律培训等活动，提高辖区各单位矛盾纠纷化解能力，巩固司法建议的效果，进一步推动司法建议的落地见效。定期对已发出的司法建议进行梳理，组织开展“回头看”活动，通过查阅回函、实地查看等方式，全面了解落实情况。（赵宇）