1月10日无人机拍摄的承德市区。 本报记者陈宝云摄
本报记者 陈宝云
主要经济指标增速高于全省平均水平，当年清洁能源新增规模全省最大，大气和水环境质量创下近年来最高水平……2024年，承德争先图强、向新发力、逐绿而行，较好完成承德市十五届人大五次会议确定的目标任务，“生态强市、魅力承德”建设迈出坚定步伐。
1月19日，承德市十五届人大六次会议开幕，承德市人民政府市长王亚军作政府工作报告。今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年。报告提出，该市将坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打好基础。
项目建设质效双升
2024年12月31日8时8分，丰宁抽水蓄能电站11号机组正式投入运行。这座世界装机规模最大的抽水蓄能电站实现全容量并网发电，承德清洁能源电力装机突破2300万千瓦，当年新增858.8万千瓦，增量全省最高。
2025年1月2日，兴隆安子岭抽水蓄能电站、宽城大石柱子抽水蓄能电站同时获省发展改革委核准批复，承德竣工、在建、核准抽水蓄能项目达到1000万千瓦，规模全省第一。
项目建设是高质量发展的强支撑。2024年，承德150个省市重点项目完成投资299亿元，投资完成率130%。今年，该市继续把扩大有效投资作为主攻方向，实施省重点项目50个、市重点项目280个。聚焦重点基础设施、生态环保等领域，加强全领域项目库建设，谋划储备重点项目1300个以上。
招商引资是项目建设的源头活水。今年，承德将坚持立足京津冀，放眼长三角、粤港澳、成渝城市群，发挥商协会桥梁纽带作用，紧紧围绕产业链上下游企业精准招商，全年开展小团组招商200场次以上。系统开展以商招商、产业链招商，谋划推介100个以上优质招商项目，精准招引一批头部企业、链主企业。全面推行招商引资全程包联，着力提高项目落地率、资金到位率、投资完成率，确保形成“谋划一批、开工一批、在建一批、竣工一批”的良好局面。
主导产业能级提升
1月18日18时，随着10万余盏花灯同时点亮，盛世山庄·2025年避暑山庄新春灯会启幕。本次灯会通过花灯和灯光秀虚实结合的方式，为游客打造一场视觉盛宴。
文旅康养产业是承德第一主导产业。2024年，承德接待游客9327万人次，游客总消费1173亿元，同比分别增长10.8%和7.7%。今年，该市将通过丰富产品供给、推进融合发展、提升服务水平，持续打造新场景、培育新业态、培树新形象，力争年接待游客1亿人次以上、游客总消费1270亿元以上。
文旅康养产业全域全季全链融合提升，清洁能源产业、钒钛新材料产业不断取得新突破。今年，该市将持续壮大风电光电规模，延伸拓展氢能制储运用链条，科学布局新型储能产业，推动承德东至滦州市500千伏输变电线路工程建成投运、隆化500千伏输变电工程全面开工，丰宁特高压开关站、康保至曹妃甸氢气长输管道开工建设，4个电网侧独立储能项目获批开工。
钒钛新材料加快由原料级向材料级迈进。探索尾矿资源综合利用新模式，实施铜、钴、镍等高价值元素回收示范项目15个以上；实施建龙钒钛无缝管材深加工、承钢高纯钒等一批标志性项目，钒钛特钢产量占比达60%，钒产量3.8万吨，钒电池组装能力300万千瓦以上。
在做大做强文旅康养、清洁能源、钒钛新材料三大主导产业的同时，精准培育健康食品、食用菌、现代中药材、特色装备制造、大数据服务等特色产业，全力延链补链强链，加快构建特色现代化产业体系。
经济社会发展向绿而行
2024年，承德PM2.5平均浓度为23.1微克/立方米，连续3年实现下降，改善率全省第一；23个国省考核断面水质达标率100%；7家企业完成环保绩效创A，新能源公交占比87.6%；深入探索生态补偿、降碳产品、排污权交易等模式，交易额突破亿元……
作为京津冀水源涵养功能区和京津冀西北部生态环境支撑区，承德的优势在生态、责任在生态、发展潜力在生态。
2025年，承德将以扎实推进国家首批碳达峰城市、国家生态产品价值实现机制试点建设为契机，协同推进降碳减污扩绿，以高品质生态环境支撑高质量发展。
更加有效抓好节能降碳。梯次推进能源绿色低碳转型等10项试点任务，加强产品碳足迹管理，推动能耗双控向碳排放双控转变，确保碳达峰城市试点年度目标如期实现。拓展产业降碳领域，抓好农业、工业和城镇节水，推动废旧物资循环利用，加快形成绿色生产生活方式。
更加系统转化生态价值。开展生态产品总值核算，支持各县（市、区）开发CCER（中国核证自愿减排量）造林碳汇项目，拓展草原湿地、景区景点、光伏项目碳汇核算，碳汇交易额增长20%以上。推动生态资源向生态农业、生态工业、生态旅游转化，新发展林下经济4万亩，林下经济综合产值增长15%以上。
更加有力保护生态环境。加快实施“三北”六期等重大生态工程，完成营造林170万亩、修复退化草地25万亩、治理水土流失500平方公里以上。深入推进塞罕坝机械林场和国有林场“二次创业”，抓好全国森林可持续经营试点。深化矿产资源领域专项整治，坚决打击违法违规行为，提升生态环境质量。
更加精准开展污染防治。完成超低排放改造项目8个，实现5家企业环保绩效创A。大力推进滦河潮河系统治理，实施水污染防治项目10个，完成河道修复整治100公里以上，创建美丽河湖国家试点。加强土壤污染状况调查评审和质控监测，重点建设用地安全利用率保持100%。
抓改革促创新添活力
打造塞罕坝生态治理提升等典型案例24个，“温泉+多业态路径”等6项改革列入国家级改革试点，13个“高效办成一件事”落地实施……2024年，承德深入推进9个承德特色改革新图景，完成重点改革任务56项，发展动力活力持续增强。
向改革要动力，为创新添活力。2025年，承德将坚持创新驱动发展，推动一系列标志性改革举措落地见效。
增强科技创新支撑力。以深化国家可持续发展议程创新示范区建设为引领，集中攻关绿电制氢、新型储能等关键技术50项以上，推动实施一批重大科技成果转化项目，技术合同成交额增长10%以上。加快发展科技金融，加大科研经费投入，发起设立科技创新创业投资基金，完善成果赋权制度改革，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，全社会研发投入增长10%以上。实施创新主体培优增量计划，鼓励领军企业组建创新联合体，打造高素质产业技术工人队伍，推动县域科技创新能力全部达到B类以上。深化人才集聚提质行动，引进高层次人才500人以上，新增技能人才1.5万人，培养高技能人才5000人。
提升重点改革牵引力。全力争取政府债券、转移支付等增量政策，把政策红利转化为发展实效。全面落实“过紧日子”要求，深化零基预算管理，从严从紧控制非重点、非刚性、非急需支出，强化重大战略和基本民生保障。打好国企改革深化提升行动收官战，持续增强国企规模实力和质量效益。开展企业上市蓄势积能行动，梯次推动一批企业股改、报辅、上市。深化供销社综合改革，推进农村产权交易改革，发展壮大新型农村集体经济。
增创营商环境竞争力。扎实推进“五大环境”提升工程，全面推行“双盲”评审远程异地评标，实现企业准入、迁移、登记“一件事”集成办理，助企服务代表向中小微企业拓展。启动实施“四上企业”培育计划，年内新增规上工业企业40家、限上批零住餐企业50家、规上服务业企业40家，提升建筑业企业资质等级30家以上。建立政企常态化沟通机制，组织银企对接200场次以上，着力解决拖欠企业账款问题，帮助广大民营企业和个体工商户渡难关、添活力。
促城乡共同繁荣发展
既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村。2024年，承德加快促进城乡要素平等交换、双向流动，常住人口城镇化率达59.5%，居民人均可支配收入增长6.2%。
2025年，承德将全面提升规划、建设、治理水平，促进城乡共同繁荣发展。
提升中心城区功能品质。抢抓城中村改造扩围机遇，深入开展城市更新行动，统筹抓好城市风貌塑造、老城区改造、公共服务设施提升，实施老旧小区、棚户区、城中村改造项目66个，推进供水供热保障提质工程，抓好武烈路、北区路改造提升。常态化推进全国文明城市创建，不断提升净化绿化美化水平。
加快县城和小城镇建设。深入推进燕赵宜居县城建设，实施重点城建项目96个，抓好平泉样板县城培育，提升环首都县城市功能。坚持以基础设施提升为带动，培育温泉康养、体育冰雪、现代农业等一批特色城镇，争创一批国家级乡村旅游重点镇。抓好历史文化名镇名村保护利用。
做大做强县域经济总量。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，实施县域特色产业提质升级行动，引进一批关键产业链项目，县域特色产业集群营业收入增长10%以上。创建领跑者企业10家，培育更多行业细分领域的隐形冠军。
加大保障力度持续改善民生
1月16日，承德市图书馆新馆正式投入运营。作为全市重点民生工程，新馆位于承德高新区，设计藏书100万册、阅览座位1000个，为读者提供更加舒适的阅读环境和更高品质的阅读体验。
2025年，承德聚焦群众急难愁盼问题，谋新策、出实招，加大保障和改善民生力度，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
民生保障更有力。建设规范化零工市场12家，确保零就业家庭动态清零。健全终身职业技能培训制度，打造“15分钟就业服务圈”，举办创业活动100场以上，开展创业服务4万人次以上。持续提高残疾人两项补贴标准，开展精准助残服务1.12万人次，为全市14万持证残疾人实施意外伤害综合保障险。加强流动儿童和留守儿童关爱服务，实施特殊困难老年人家庭适老化改造900户。
社会事业协同发展。开展基础教育、职业教育、高等教育三年行动计划，推进“强师工程”和校长教师队伍改革。优化农村义务教育布局，整合一批“小散弱”教学点，新改扩建学校24所。统筹推进高中阶段学校多样化发展，创建省级特色高中7所。加快职业教育提档升级，布局建设一批契合市域主导产业发展的优势专业，推进“3+4”和五年一贯制等中高职贯通培养。加强紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉，选派400名医师开展全覆盖驻点帮扶。加快建设市级托育综合服务中心，大力发展普惠托育服务。打造新型公共文化空间50个以上，提升体育公园9处，开展群众身边赛事活动500场以上，引进全国全省体育赛事来承举办，争创全国全民运动健身模范市。