李国平
京津冀协同发展战略实施十年来成效显著。在2023年5月召开的深入推进京津冀协同发展座谈会上，习近平总书记明确指出“努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”，赋予了京津冀新的重大使命，为深入推进京津冀协同发展提供了思想指引和行动指南。
面向解决由于人口功能过密所导致的“大城市病”问题，京津冀三地多部门、多层次、多领域协同有序有效全面推进
解决“大城市病”问题，促进区域均衡发展，探索人口经济密集地区优化开发模式，一方面关乎中国新型城镇化高质量发展，是国家治理体系和治理能力现代化的重大课题；另一方面通过解决人口经济密集地区超大城市的“大城市病”问题，探索发展中国家的人口经济密集地区的优化开发模式，形成中国方案，作出中国贡献，更是中国作为大国的担当和责任。京津冀协同发展战略是以解决“大城市病”为重点，探索人口经济密集地区优化开发模式的伟大实践。
十年来，面向解决由于人口功能过密所导致的“大城市病”问题，京津冀三地多部门、多层次、多领域协同有序有效全面推进，在北京非首都功能疏解与人口调控、京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移、北京城市副中心和雄安新区建设、体制机制创新以及空间结构优化方面取得重大进展。一是北京非首都功能疏解成效明显，北京成为全国第一个减量发展的超大城市。首都功能核心区的人口、建筑、商业、旅游密度稳步下降。二是北京人口快速增加态势得到基本遏制，空间分布结构趋于合理。人口过度集中的问题得到一定缓解，中心城区内外常住人口占比由“六四开”优化为“五五开”。三是交通基础设施大幅改善，交通一体化水平大幅度提升。以轨道交通为主的京津冀立体交通网络已基本形成，京哈高铁、京张高铁、京雄城际铁路建成通车，区域间出行便利度明显提升，京津冀核心区1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈基本形成。四是生态建设和环境保护方面取得显著成效，重污染天数大幅减少。五是北京城市副中心和雄安新区“两翼”建设加快推进。北京城市副中心作为承接中心城区首都功能转移的重要空间载体，致力于发展行政办公、商务服务、文化旅游和科技创新四大功能。北京城市副中心在2019年1月第一批市属机关和相关事业单位进驻，2024年初已经开始启动第二批市属机关和相关事业单位迁入，教育、医疗、文化资源不断向城市副中心聚集。雄安新区自2017年4月1日设立以来，高标准规划、高质量建设持续推进。在承接非首都功能方面，中国星网等4家央企总部项目加快建设，北京交通大学等4所高校雄安校区和北京大学人民医院雄安院区开工建设，央企在雄安设立子公司及各类分支机构200多家。雄安新区中关村科技园揭牌运营，来自北京的3000余家高新技术企业在雄安注册。六是京津冀三省市紧密围绕各自的功能定位，北京“四个中心”建设、天津和河北的“三区一基地”建设均取得明显成效。北京市牢牢牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，举全市之力建设城市副中心、支持雄安新区建设、建设现代化首都都市圈、充分发挥“一核”的辐射带动作用。天津市在主动服务北京非首都功能疏解和“新两翼”建设、积极唱好京津“双城记”、拓展深化京津同城效应等方面均取得积极进展。河北省大力推动雄安新区北京非首都功能集中承载地建设，承接北京非首都功能疏解取得新突破，积极推进京冀交界地区重点区域和重点领域协同发展。
面向解决影响和制约京津冀协同发展战略实施的关键问题，多策并举推动京津冀协同发展不断走向深入
努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区，就要清醒地认识到京津冀地区仍存在经济增长速度不快、区域内部经济发展和公共服务均等化水平差距仍然较大，创新驱动经济增长格局尚未全面形成，人口和经济活动布局仍不尽合理等问题和挑战。需巩固京津冀协同发展的积极成果，面向解决影响和制约京津冀协同发展战略实施的关键问题，一以贯之坚定不移深入实施京津冀协同发展战略，多策并举推动京津冀协同发展不断走向深入。
有力有序疏解北京非首都功能，高标准高质量建设北京城市副中心和雄安新区。坚持北京市域内外疏解与承接有机结合，着力解决北京“大城市病”问题，在探索人口经济密集区优化开发模式上形成中国方案，贡献中国智慧。
优化区域空间结构，以现代化首都都市圈为抓手，加强“一核两翼”建设，发挥京津双引擎作用，强化“三轴”支撑与“四区”联动，做大做强区域中心城市（石家庄、唐山、保定、邯郸），京津冀三地合力建设“以首都为核心的世界级城市群”。
加快建设北京国际科技创新中心，推动京津冀协同创新共同体建设。打造以北京国际科创中心为核心，以中关村、滨海新区、雄安新区为枢纽，以共建科技园区为节点的京津冀协同创新空间格局，科学谋划和布局创新“金三角”以及多条跨区域科创走廊。
优化区域现代产业分工体系，深化京津冀创新协同与产业协作，围绕北京创新链布局津冀产业链，打造从知识产出、科技创新到新产品生产销售的全产业链。例如，打造京津冀新能源与智能网联汽车全产业链等。聚焦集成电路、生物医药等战略性领域，合力打造一批世界级先进制造业集群。
践行绿水青山就是金山银山理念，完善生态协同治理机制，加大生态环境联建联防联治力度。加快推进生态修复环境改善，加强区域性自然灾害协同防治，共建跨区域国家公园，在实现人与自然和谐共生的现代化上做好先行和示范。
加快推进京津冀基本公共服务共建共享，切实贯彻以人民为中心的发展思想，不断缩小区域内部经济发展和基本公共服务差距，在实现全体人民共同富裕的现代化上做好先行和示范。
（作者系北京大学首都发展研究院院长、北京市人民政府参事）