三餐四季，岁月静好。
天津的老人家食堂，不仅温暖了老年人的美好“食”光，
更从“专属助餐点”升级为老少皆宜、全人群欢迎的社区大食堂，烟火气里藏着稳稳的幸福 。
目前，全市已建成1852家老人家食堂，100%市场化运营。
其中，明厨亮灶、现场制作的一级食堂333个，优中选优打造34个示范型老人家食堂，让老年助餐服务再提质。
示范型老人家食堂地图更新啦！
中国式现代化，民生为大。老年人能有好的养老服务，是老百姓朴实的愿望和对美好生活的向往，也是党和政府的深情牵挂。市民政部门聚焦民心工程，深耕“津牌养老”服务项目，从养老助餐让老人吃得安心，到养老综合体让老人住得舒心，全方位推进养老服务高质量发展，交出一份有温度、有质感的民生答卷。日前，市民政局党组书记、局长朱峰接受媒体采访，向群众汇报2025年民心工程“津牌养老”项目完成情况。
记者：朱局长，民政工作，关系民生，连着民心。一头连着国事，一头连着家事。如果请您回顾“十四五”，您会以什么物品来代表过去五年的工作成果呢？
朱峰：我想，养老综合体挂牌是最好的代表，可以说，这就是我们这些年打造“津牌养老”服务体系的金字招牌。
“十四五”期间，天津实施养老服务设施“组网”工程，已基本搭建起市级一平台、区级一中心、街镇一场所、社区一设施的四级养老服务体系框架。全市180个养老服务综合体、1852家老人家食堂、357家养老机构，都挂上了这块牌子，方便大家明确地找到“津牌养老”服务场所。
记者：我们看到，“津牌养老”的这块招牌上有个圆形的logo，您能否给我们解读一下它包含着什么含义？
朱峰：牌子上方的logo正是我们“津牌养老”的标识。2022年7月，我们向社会公开征集了这个标识。在这个logo上，我们把天津元素和养老服务进行了巧妙结合——外部轮廓以“天津之眼”摩天轮和托举的双手为造型，内部图案融合了“津”字、“老”字和海河元素三个意象。在色彩上，用金色套红色，红色喜庆，老人喜欢，而金色则代表着“津牌”养老。“津（金）”字一语双关，既是天津的“津”，也是金色的“金”，一方面代表着天津养老模式，另一方面代表着“津牌养老”这块金字招牌。
【养老服务综合体】
记者：请您具体讲一下养老综合体到底有什么功能？能为老年人提供哪些服务？与养老机构有什么区别？
朱峰：天津是城镇化率和人口老龄化程度都比较高的城市，截至2024年底，全市60岁及以上常住老年人有353万、占比近26%，高于全国平均水平。经我们调研，绝大多数的老年人还是会选择居家养老，因此，养老服务综合体是市、区、街镇、社区四级养老服务设施体系中最关键、最重要的一环，起到承上启下的作用。目前，我们是按照一街镇一个的布局，在居民区附近和老人比较集中的地区，嵌入了养老综合体。先在城市街道建设，再向乡镇推开，连点成面，最后全市形成一张网，这也符合“打造15分钟服务圈”的思路。
养老服务综合体兼具居家、社区、机构的功能，老人在家门口熟悉的环境中就能享受专业化、多样化、一站式的养老服务，可以说，它是离群众最近、让老人感到最舒适方便的养老服务终端，实际上就是社区小型、连锁、嵌入式的养老服务机构。
养老服务综合体与养老机构相比，具有小型化、离家近的特点；与老年日间照料中心相比，具有托养照料功能，老人可以在这里住下。它还可以帮助失能老年人的家属应个急，提供“喘息服务”，解决了一些失能老年人家庭“一刻也离不开人”的难题。
记者：“十四五”期间，市民政部门集中发力，让180个养老服务综合体织成了一张街镇层面的居家养老服务网，这个过程是如何推进的？又是如何让这些综合体持续运营下去的？
朱峰：我们坚持政府主导、企业运营、群众“用脚投票”，通过市场化来运作，形成“政府少投入、企业有收益、老年人得实惠”的多赢局面，形成可持续发展的良性循环，这也是“津牌养老”今后继续健康发展的必然路径。具体来说有四个方面：
一是“政府引导+市场运营”。全市180个综合体100%交由企业运营。政府负责统筹规划、政策支持与规范监管，建立“建设+运营”双重补贴机制，新建综合体最高补贴80万元，机构转型补贴10万元，照料中心转型最高补贴50万元；运营端给予床位补贴和6-12万元日间照料分档补贴。将所有综合体纳入长护险定点机构，长护险最高承担75%护理费用（最高支付2100元），全市已运营的“三合一”综合体运转良好，床位使用率超过80%。
二是“盘活存量+精准布局”。通过“新建一批、改建一批、转型一批”的策略，将社区闲置房屋、配套公建等资源无偿或低偿交由社会力量运营，既降低了成本又破解了选址难题。（如：河西区户籍老年人口超过30万，老龄化率超过30%，是典型的重度老龄化城市地区。河西区将老旧社区就地转换为新形态养老机构，以700米为半径，统筹盘活幼儿园、卫生服务中心等闲置资源，建成14个综合体+31个日照中心，2020年以来累计服务老年人460万人次。）
三是“订单服务+业态融合”。综合体通过嵌入社区，让养老机构和企业有服务和经营的阵地，链接餐饮、康养、照护、家政等多业态资源，打包集成专业化订单式服务。（如：天津市寿康社区养老院发展出空巢老人“小立管家”安全探访服务，每天1-5元，含智能监测+线下敲门+24小时响应；天津市茵诺科技订单式智慧居家养老服务年服务超百万人次。）
四是“连锁运营+品牌输出”。支持养老机构和企业通过连锁、片区经营扩大规模，降低服务成本，培育出小橙、茵诺、柠檬树等一批行业标杆。（如：小橙集团在全国打造超100个辅具租赁站点，2021年至2024年营收增加4.5倍，带动2万名护理员就业；天津市柠檬树科技公司在天津滨海新区、宁河区承接47个日间照料中心，通过集中采购、统一管理，有效降低成本。）
记者：养老服务综合体可以嵌入这么多种功能，您觉得老年人最关注的是哪个方面的服务？
朱峰：2024年10月中国老龄协会发布的《第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查》显示，中国老年人位列前三的需求依次是：医疗、助餐、家政，看似简单的一日三餐，对很多居家养老的老人，尤其是高龄、独居等群体来说是个大难题，包括我自己家的老人也说，“吃”是第一个应该解决的问题。同时，也要考虑到老年人的用餐特点，比如种类要多、营养均衡，口味要家常，口感要热、软，分量还不能太多等等。
【老人家食堂】
记者：老年朋友们最关心的老人家食堂，目前全市大概建成了多少？覆盖情况怎么样？有什么样的特色？
朱峰：老人家食堂是“津牌养老”中最亮眼的金字招牌。我们从2019年起建设老人家食堂，目前已经建起1852家，其中明厨亮灶、现场制作的一级食堂有333个，服务实现了城镇地区全覆盖。同时，老人家食堂100%市场化运营，可以说是老人吃得起、企业能盈利、服务可持续。五年来，食堂总数越来越多，参与人数也越来越多，民政部对天津经验进行了宣传推广。
由于食材安全、口味家常，老人家食堂吸引了越来越多的上班族、学生族来就餐，我看到还有一些网络名人、“大V”专门来老人家食堂打卡，推荐食堂里的家常菜品，这也说明老人家食堂已经成为老少皆宜、全人群欢迎的“社区大食堂”。
记者：对于未来解决老人吃饭问题，如何促进老人家食堂发展，您有哪些思考？
朱峰：我想未来还是要坚持政府搭台、市场运营、群众受益，实现多方共赢。
一是加强监管，提升服务。政府部门要发挥监管职能，从菜品、服务、价格等方面进行监管，鼓励企业开展连锁运营，提供标准化服务。通过市场化运营，让消费者“用脚投票”，选出优质的企业提供优质的服务，实现优胜劣汰。
二是打造共享空间，建设服务阵地。如今老人家食堂已经成为老年人的社交空间，企业可以在这里打造“老年会客厅”和“服务中转站”，对接老年人的服务需求，提供订单式、个性化服务，把老人家食堂变成养老服务的新阵地。
【失能老年人家庭照护者培训】
记者：老年人失能失智为很多家庭带来了压力。请您介绍一下2025年这项工作的完成情况如何？为什么要开展培训失能老人家庭照护者这项工作？通过这项培训能学到什么样的技能？
朱峰：失能老人家庭照护者培训这个项目已经是第四年纳入民心工程，每年我们都会通过政府购买服务，请专业的社会组织开展培训，每年也都会超额完成任务。四年来，已经累计培训5500人。同时我们也制作了详细的教学视频，放在天津民政的官网上，让有需要的人随时观看学习。
这项培训服务主要有三种形式：一是线下实操培训，在嵌入式养老综合体、社区日间照料中心等地开展；二是线上学习平台，通过市民政局微信公众号，我们提供了28节视频课程；三是入户一对一指导，在照护者掌握基础理论后，针对重度失能、认知障碍等特殊老人，专家上门手把手教学。
培训内容紧扣实用、安全、可操作，涵盖三大模块。一是基础生活照料。包括协助进食、穿衣、洗漱、如厕，床上擦浴、更换尿垫、口腔护理，防跌倒环境布置与辅助器具使用等。二是专业护理技能。包括正确翻身拍背（可以预防肺部感染和压疮），肢体被动活动训练（可以防止肌肉萎缩、关节僵硬、深静脉血栓），监测生命体征（如血压、血氧、体温的规范测量），管路护理（如留置尿管、胃管）基础操作。三是居家急救与应急处理。包括海姆立克急救法（气道异物梗阻），老人突发晕厥、抽搐时的初步处置等。所有课程均由注册护士、康复治疗师、老年人能力评估师授课，强调手把手教、现场练、回家用。
【认知障碍照护专区】
记者：2025年，民政部门继续打造了10个老年人认知障碍照护专区，这些专区能够为认知障碍老人提供什么服务？是否见到成效？
朱峰：从2024年起，我们依托专业的养老机构，打造老年人认知障碍照护专区，这项工作纳入了民心工程，目前全市已有20个。
市卫健委发布的数据显示，我市人均预期寿命已达到82.58岁，而越是高龄老人，患上认知障碍的可能性也就越大。认知障碍症是老年人的高发病症，常见的有阿尔茨海默病，还有帕金森病、代谢性脑病、血管性痴呆也属于这类病症。患上认知障碍的老人，他们的记忆力、理解力、判断力明显下降，会出现不认识亲人、记不住家庭住址，无法准确判断物品位置这些情况，给老人自身和亲属都带来很大的困扰。样本统计显示，认知障碍症在我市老年人中的发病率高达20%，也就是每5个老年人里就有1个患有认知障碍，在近期的筛查中发现有的区（如河西区）已超过了30%。可以说，随着老龄化进程的加速加深，认知障碍老人增多成为困扰家庭和社会的公共问题，同时，这也是关系千万家庭实际利益、现实困难的问题。
我们非常重视认知障碍老年人的筛查和照护康复工作，连续两年指导公益组织配合专家团队，开展社区专业筛查，覆盖3400余名老年人。天津在这方面走在了全国前列，我们牵头了全国首个老年认知障碍社区筛查成果发布活动，形成（筛查报告、筛查工具、筛查临床实践分析、筛查结果引导专业照护专区建设和专业人才培训培养）5个板块，探索了“提前筛查、主动干预、多维度康复”的全周期照护体系，形成了一套先行先试的实践经验和发展路径。
通过调研我们知道，对于认知障碍的治疗主要分药物和非药物干预两种，认知障碍照护专区属于非药物干预范畴，也是经过大量研究证实非常安全有效的康复手段。我们在认知障碍照护专区，装饰了老人家属提供的老照片、老物件，尽可能还原老人年轻时生活、工作的场景，工作人员扮演家属帮助老人康复，老人的情绪躁动得到安抚，思维能力得到维持，有的老人甚至唤起了一些记忆。有的家属就反馈，自家老人经过一段时间的康复，在养老机构再也没有走错过屋，整体的精神状态也好了很多，老年人的晚年生活质量得到提升，家属的照护压力和心理压力也减轻了许多。下一步，我们还将打造更多的认知障碍照护专区，提供更多样化的服务，帮助这些老人尽早发现、有效康复。
本版图文由天津市民政局供稿
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