数智赋能提高城市公共安全治理水平

李燕 杨铃

　　党的二十届四中全会对提高公共安全治理水平作出部署，这是“十五五”时期我国经济社会发展的重要任务。习近平总书记指出，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位。市委十二届七次全会提出，着力防范化解重点领域风险，提高公共安全治理水平。城市公共安全在国家安全治理体系中的地位至关重要，以数智赋能城市公共安全治理已经成为发展大趋势。

　　一、数智赋能城市公共安全治理的时代必然

　　近年来，数智技术日益被应用于城市公共安全治理，这是城市发展到特定阶段的内在要求与外部条件共同作用的结果。一方面，数智赋能公共安全治理是主动应对城市系统复杂挑战的现实之需。城市公共安全风险主要来自自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等多个领域，该类风险往往具有突发性、复杂性和广泛影响性，这对风险预判能力提出更高要求；随着城市空间扩展和人口流动加剧，城市公共安全风险的跨地域、跨领域特点更加突出，要求城市治理体系打破部门间“信息孤岛”和“数据烟囱”，这对治理协同能力提出更高要求；城市人口基数大、建筑物密集、经济活动集中，一旦发生公共安全事件，极易造成重大人员伤亡和财产损失，这对处置响应能力提出更高要求。以上挑战都离不开全新手段支持，传统方式的滞后性凸显了数智赋能公共安全治理的迫切性。另一方面，数智赋能公共安全治理是满足城市居民美好生活需要的应有之义。在人口密集、经济活动频繁、社会结构复杂的超大城市，安全是人民群众一切幸福的基础，数智赋能拓展了安全空间。如在社会治安领域，公安部门创新“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式，可形成更加协同高效的警务运行系统，城市警格与社区网格数据联通，加强了安全管理联动和风险联防联控；在百姓生活领域，数智技术可为人们提供时时守护，如智能管家对家居设施和人员安全进行有效监测和预警，实时信息可为人们出行提供高效的气象、交通、场所等方面的安全信息保障。

　　二、数智赋能城市公共安全治理的格局重构

　　数智赋能是以数智技术为支撑，发挥数据驱动和智能决策优势，进而带动治理理念、治理方式和治理工具等方面的全方位革新，数智赋能正在打破传统公共安全治理模式，为城市公共安全治理注入新动能。一是从被动应急到主动防护。燃气、电力、通信等城市生命线治理往往陷入“灾害发生—紧急响应—损失控制”的被动循环，暴露出传统模式的短板。如今，智能感知已然让“管线会说话、风险早预警”成为现实。更关键的是，公安的视频监控、消防的设施台账、交通的路网数据等要素在“城市大脑”中深度融合并实现综合指挥调度，真正实现从灾后救援到灾前防控的转变。二是从人海监管到精准执法。传统的危化品、建筑施工等高危行业监管大多依赖人盯人模式。如今，数智前沿技术构建起了“线上监测—智能研判—精准执法”的闭环监管模式，可形成线上实时监测与线下精准核查的监管闭环。如人工智能可自动识别危化品运输车辆超速、偏离路线等异常，金属冶炼企业通过设备振动传感器与工业互联网平台，可预测熔炉故障风险，数智赋能切实提升城市公共安全治理的科学性、精准性和有效性。三是从事后处置到事前防控。公共安全风险隐蔽性突发性强，传统的出事后再处置模式常陷入被动。如今，智慧社区与“城市大脑”协同联动，让风险识别从被动发现转向主动捕捉。针对节假日人流高峰、“钓鱼”网站、社区独居老人等社会安全风险点，数智技术实现了对交通流量、人员流动等海量数据的实时感知、智能分析与深度挖掘，从而精准识别潜在风险，真正实现抓早抓小。可见，数智赋能不仅是手段革新，更是从被动应对向主动防控的深层变革，为城市高质量发展筑牢安全基石。

　　三、数智赋能城市公共安全治理的实践路径

　　习近平总书记指出，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。为此，实践中急需加快探索推进数智赋能城市公共安全治理。一是加快市政基础设施智能化改造升级，筑牢城市公共安全数字底座。推动水、电、气、热等城市生命线工程优化升级、全面感知互联，构建一体化的城市风险监测预警网络，实现对地下管网泄漏、道路桥梁塌陷、城市内涝等风险的早期预警和精准研判，全面提升城市韧性安全保障能力。二是推进智慧化完整社区建设，打通城市公共安全的“最后一公里”。完整社区作为提高人民生活品质的关键载体，要探索建立与城市治理数据联通的智慧化管理平台，推动智能安防、应急响应、民生服务等应用场景在社区集成落地，让居民在家门口就能感受到城市发展的安全、便捷与智慧。三是提高数字化公共服务保障水平，织密城市公共安全的民生防护网。推动公共安全体系与“城市大脑”等平台深度融合，如可利用大数据分析预测节假日公共服务需求峰值，并通过政务App等渠道同步推送服务信息，提前做好资源调配与应急准备，在常态化公共服务中增强城市发展韧性。四是强化数据安全治理协同机制，夯实数智赋能的制度保障。加快建立完善城市安全数据共享与分级分类管理制度，明确政府、企业、科研机构等主体的数据权责边界，推动安全监测、应急处置等关键数据跨部门、跨层级合规共享。引入多元主体参与城市安全治理，提升城市整体安全治理效能。

　　（作者分别为中共天津市委党校公共管理教研部主任、教授，中共天津市委党校公共管理教研部讲师；均为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心中共天津市委党校基地研究员）