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“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是促进妇女儿童事业高质量发展、扎实推进共同富裕的重要机遇期。各地需将其发展深度融入国家经济社会发展大局，具体需统筹把握“五对关系”，即平衡托举与托底关系、平衡战略引领与规划落地的关系、平衡本土特色与国际坐标的关系、平衡专项规划与全局部署的关系、平衡妇联主导与多方协同的关系，推动妇儿事业高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现共同富裕奠定基础。
■ 姜佳将
“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是促进妇女儿童事业高质量发展、扎实推进共同富裕的重要机遇期。2025年全球妇女峰会以“命运与共：加速妇女全面发展新进程”为主题，绘就了全球妇女发展新图景。党的二十届四中全会明确了未来一个时期国家发展的战略方向和重点任务。2025年全球妇女峰会精神与党的二十届四中全会精神高度契合，为“十五五”时期妇女儿童发展规划的指导思想、战略路径和重要任务指明方向。
“十四五”期间，我国妇女儿童事业发展成效显著，为“十五五”时期实现更高水平发展奠定了坚实基础。同时，我们应清醒认识到人工智能、人口结构、家庭形态以及对公共服务需求等，构成了妇女儿童事业面临的新形势和新挑战，也对未来的工作理念、服务模式与治理能力提出更高要求。因此，各地在编制妇女儿童发展规划时，需深入贯彻党的二十届四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，将妇女儿童发展深度融入国家经济社会发展大局，着力破解妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题，补齐民生短板，提升服务质量，推动妇女儿童事业与经济社会同步发展，促进妇女儿童自身的全面发展。
具体而言，需要统筹把握和处理好以下“五对关系”：
平衡托举与托底关系
平衡托举与托底关系，核心是坚持目标引领与问题破解并重，聚焦关键领域和薄弱环节，构建分层分类、覆盖全人群、贯穿全生命周期的服务体系。
一要强化托底保障，筑牢民生安全底线。合理配置资源，增强基本公共服务均衡性和可及性，着力解决妇女发展不平衡不充分的问题，缩小城乡、区域和群体之间妇女发展差距。聚焦留守妇女儿童、困境儿童、孤寡老人等特殊困难群体，健全兜底保障和关爱服务体系。推动建立“一人一档”动态需求数据库，实现精准识别与帮扶。完善危机预警和干预机制，坚决防范和化解妇女儿童领域重大风险，规避因关爱缺失导致的悲剧事件。
二要实施托举工程，助力群体发展跃升。充分激发妇女儿童创新潜能，以妇女儿童整体素质的跃升，筑牢中国式现代化的人才根基，激活高质量发展的创新引擎，塑造面向未来的长远发展优势。搭建更为有效的平台和载体，为妇女就业创业、科技创新、乡村振兴和数字经济提供更多机会，让人口素质提升转化为新质生产力发展的强大动能。如实施“女性英才支持计划”，重点扶持女性在数字经济、生物医药、人工智能、科技创新、高端制造等新兴领域成长；实施“未来公民素养培育工程”，加强女孩在STEM（科学、技术、工程、数学）领域的教育引导，全面提升儿童适应未来社会发展的核心素养与综合能力。
平衡战略引领与规划落地的关系
平衡战略引领与规划落地的关系，需要推动顶层设计与基层创新有机结合，构建兼具前瞻性与落地性的规划指标。通过坚实的实施保障体系和鲜活的落地场景，将“十五五”妇女儿童规划蓝图转化为中国式现代化建设的丰硕成果。
一是构建科学合理的指标体系与动态监测系统。指标设置既包含“女性在战略性新兴产业从业人员占比”等反映长远战略的引领性指标，也涵盖“社区托育服务覆盖率”等体现近期成效的监测性指标，形成远近结合、虚实相应的指标网络。同时，加强动态监测与预警，引入高校、科研机构等第三方开展中期和终期评估，确保评估结果的客观公正。
二是打造可感可及的小而美的落地场景。“小而美”民生项目具有切口小、周期短、场景准、效果实的特征，能够快速回应群众需求、验证政策思路。可推广“父爱空间”等经验，统筹推进儿童友好、妇女友好与家庭友好建设，构建覆盖家庭全链条的友好型社会支持体系，鼓励男女共同承担育儿和家庭责任，让规划战略目标在基层落地。
三要强化基层能力建设，提升规划落地实效。加强对基层妇联干部、社区工作者、社会组织负责员的专题培训，提升其项目策划、资源链接、专业服务和现代化治理的能力。推广政府购买服务撬动社会资本投入。推动用人单位制定和完善支持职工平衡工作与家庭的相关举措。
平衡本土特色与国际坐标的关系
平衡本土特色与国际坐标的关系，关键是立足本地实际、发挥区域优势，具备全球眼光，主动对接国际议程，让本土经验升华为全球方案。
一要深挖地方资源，形成特色发展模式。鼓励各省、市、自治区结合自身区位条件、文化底蕴、产业基础等，探索差异化、标识性的发展路径。通过分类指导、典型引路，形成“一省一策、一市一品”的发展格局。如数字经济基础好的地区可重点探索“人工智能+妇儿服务”场景建设；民族地区可依托当地非遗文化和少数民族特色，组织农村妇女成立合作社，让“指尖技艺”变为“指尖经济”。
二要拓宽民间对外交流，讲好中国妇女儿童发展故事。支持地方搭建妇女民间外交平台，支持女性专家学者、企业家、基层工作者等参与国际会议、区域合作和“一带一路”共建合作。用好“发展中国家女政治家研讨班”等国际培训基地，展示我国在妇女创新创业、儿童保护等领域的生动实践成果，推动建立更多国际友好城市妇女儿童发展对口交流合作。
三要推动中国国家标准成为国际共识，提升国际话语权。支持各地总结提炼行之有效的政策工具、服务模式和评估标准，推动其上升为国家标准或纳入最佳实践案例库，创造条件推动其成为国际标准或倡议共识，在全球性别平等与儿童发展议程中贡献中国方案。
平衡专项规划与全局部署的关系
平衡专项规划与全局部署的关系，需要将妇女儿童发展深度融入地区核心竞争力的塑造之中。主动将妇女儿童发展目标全面嵌入地方“十五五”经济社会发展总体规划和部门专项规划。
一要实现多规衔接、同频共振。确保妇女儿童规划与数字经济、健康中国、公共服务等专项规划在目标、指标、项目、资金等方面有效衔接、互补联动，在既有工作基础上实现创新突破和增量发展。
二要打造地方特色赋能模式，实现品牌化引领。将全球共识、国家战略与本土发展定位有机结合，探索独具特色的妇女儿童发展路径。把妇女儿童事业作为增强城市核心竞争力的关键维度，让性别平等和儿童友好成为优化营商环境、提升宜居品质的“软性指标”。如消费中心城市可将“儿童友好型商圈”纳入公共服务规划体系；先进制造业地区可将支持妇女在高科技等领域就业创业纳入产业人才政策体系。
平衡妇联主导与多方协同的关系
平衡妇联主导与多方协同的关系，需要强化系统集成与资源整合，构建共建共治共享新格局，实现从“妇联主导”向“政府、社会、市场、公众”多元协同转变。
一要加强跨部门协同。完善妇联与卫生健康、财政、人社等部门的常态化协作机制。可借鉴全国妇联协同多部门推动HPV疫苗免费接种的经验，在规划中明确经费测算、资金来源、实施路径与绩效指标，确保重点项目“必要、可行、可操作”。
二要加强社会力量协同。鼓励“开门编规划”，问需于民、问计于民。推广广州、深圳等地经验，将妇女儿童需求转化为项目包，通过“群众点单、妇联派单、社会组织接单、专家评单”的闭环管理。引导专业社会组织深度参与妇女儿童公共服务供给，健全政府购买服务、公益创投等机制。
三要加强市场力量协同。聚焦项目化、专业化、数字化、品牌化，鼓励企业通过场地共建、人才共育、活动共办、资金共担等方式融入妇女儿童事业发展生态。推动企业履行性别平等社会责任，探索建立妇女发展友好型企业认证体系。
只有统筹把握和处理好以上“五对关系”，科学编制与有效实施“十五五”妇女儿童发展规划，将《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的宏伟蓝图转化为切实可行的行动路线，才能推动妇女儿童事业高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现全体人民共同富裕奠定坚实基础。
（作者为浙江省社会科学院发展战略和公共政策研究院研究员）
注：本文系国家社科基金一般课题（25BSH023）的阶段性研究成果。