编者按
“新质生产力、国货潮品、银发经济……”等热词被写入今年的政府工作报告中，所传递的新期盼既是透视未来发展路径的“风向标”，也是指引我们砥砺奋进的“参照系”。本刊特设“两会热词”专栏，对今年两会中有关民生消费的热词、新词、高频词进行盘点解读。
■ 杨晓奇
2024年政府工作报告中共11处提及养老问题，涉及老年助餐、养老金融、适老化设施建设等不同方向。报告回顾去年工作时提到“加强社区综合服务设施建设，大力发展老年助餐服务”。同时提出今年要“加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济”。作为银发经济在社区综合服务建设中的重要落脚点，老年助餐是近年来养老服务的基础工程，也是发展最快、服务最广的老年公共福利保障事业之一。目前，全国各地结合实际情况，已探索出多种老年助餐的新模式，不仅有力解决了有特殊困难及居家老年人“吃饭难”的问题，更向标准化、智能化迈进，引领“全龄友好”的社区堂食模式开发。
智能化助推精准服务
据笔者调研，目前，老年助餐的供给主体多元化格局已基本形成，相关服务在政策的推动下，促使政府、企业、社会组织等都加入助餐服务供给的队伍当中。在资源下沉环节，社区、养老机构、物业、餐饮公司已进入主要供给渠道。2023年10月，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，要求聚焦老年人就餐实际困难，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，鼓励有条件的机关企事业单位食堂提供老年助餐服务，引导物业服务企业为老年人提供就餐便利。我们欣喜地看到，上海、杭州、哈尔滨等地的机关、企事业单位的食堂已经逐步对外开放，给予老年用餐者更多优惠和专享。
老年助餐服务是地域性消费场景，在发展过程中各地呈现出不同特色。目前大体上可以分为三类：一是社区自营老年食堂，该模式是老年助餐服务最初的运营模式，虽然简单易操作、门槛低，但服务质量及稳定性难以保障，服务人数也较为有限。二是政府提供补贴、场地、设备等，交给养老机构、餐饮公司来运营，这无疑提高了老年餐食的标准化监督，以第三方确保运营的安全、可靠性。三是采用中央厨房加集中配送方式，利用物流增加分配规模。目前这种模式供给量大，服务范围广，是实现老年助餐服务覆盖率较大幅度提升，形成服务网络化的途径，也是支持农村地区扩大服务供给的方式。
随着互联网、智能化的发展，老年助餐线上线下服务得以同步推进。近年来，终端点餐、智能称重、健康食谱等智能化设备相继亮相老年食堂，既方便了老年人，也提高了运营机构的执行力，实现助餐服务在类、量、价上的精准对接。同样，老年用餐大数据正在不断积累，信息化平台的联动让政府管理部门进一步掌握企业的运营情况、满足老年人的饮食需求，实现补贴的精准发放。
实现“一根主线、多条腿走路”
与此同时，我们也应注意到，老年助餐行业自身造血不足，标准缺乏，监管跟不上等“大而不精”“全而不齐”的问题依然存在，如老年人对饭菜价格承受能力低，部分需要专人送餐，导致助餐成本高、利润低，运营主体微利或亏损难以逆转。高质量推动老年助餐服务发展，既要让老年人“有的吃”，还要“吃得有滋有味儿”，是各地老年公共事业改革中共同的问题。
笔者建议，首先应实现老年助餐服务和其他养老服务融合发展。由于老年助餐服务带有一定的福利性质，运营主体单靠发展这一项服务往往很难获得利润可持续发展。因此，将老年助餐服务和其他养老服务融合发展，机构既提供助餐服务，也提供康复护理、文化娱乐等各种服务，实现“一根主线、多条腿走路”。
其次，充分利用信息化、智能化手段降低成本。目前老年助餐服务在运营过程中人员成本在总成本中占比较大。可充分利用智能化、信息化手段降低人工成本，减轻社区运营负担。同时，区分不同服务对象进行补贴。老年助餐服务是为做饭有困难的老年人提供的就餐服务，面向所有老年人，但是应该有所区分。如果政府财政资金有限，在补贴时应该区别对待，对补贴对象进行评估，以需求作为补贴的标准，而不是根据年龄或其他因素“一刀切”。
（作者单位：中国老龄科学研究中心老龄经济与产业研究所）