美国指责五大领域产能过剩无凭无据

□ 周 密

美东时间10月7日，美贸易代表办公室（USTR）发布公告称，近期美国召集14个经济体高级官员举行会议，共同签署发布应对所谓“结构性产能和生产过剩”问题的部长级联合声明。

美方称，许多经济体出现结构性过剩产能，且超出全球需求，并依靠非市场政策和做法来维持。美方认为，如果不加以制止，这些问题将继续扼杀国内产业，取代本地生产，并阻碍其提高工人和家庭生活水平的能力。美方要与贸易伙伴进行接触，以保护国内产业、工人和经济。

这是美国在G20贸易部长会议上未能形成相关联合声明的延续，美方试图以换汤不换药的方式，抛弃G20平台，以小团体方式阐述其观点，影响国际舆论，为其经济发展面临的困境找外部借口。

联合声明列出五个行业领域：汽车和电动汽车、电池、化学品、基础半导体、太阳能电池板，认为这些领域存在着现实或未来潜在的结构性产能过剩。明眼人不难发现，这些产品与中国近年来发展迅速的产业有着密切联系，美国对其进行指摘，显然是以看似公平的措施，实施有针对性的打压与限制。

那么，上述产业真的出现了所谓的“结构性产能过剩”吗？今年7月，商务部发布《关于所谓“产能过剩”问题的中方立场》文件，对一些不实或有意扭曲的说法予以驳斥。当今世界正处于从传统能源向新能源转型的关键时期，这种转型对于全球经济社会发展的可持续具有重要意义。电动汽车、电池、太阳能电池板都是实现这一能源结构转型的重要产品，影响着能源转型的效率和进程。事实上，这些绿色产品的生产并不是太多，而是远远不能满足各方需求。且不论广大的发展中国家，尤其是化石能源缺乏的国家需要大量物美价优的绿色能源，即便美国自己，也在发展太阳能和电动汽车上遭遇瓶颈，不得不暂缓对东南亚国家进口太阳能电池板的贸易救济措施。

值得注意的是，受美以伊冲突引发的霍尔木兹海峡航运中断、全球能源供应受阻等地缘事件影响，全球化学品供应已经出现明显波动。而基础半导体的供应对全球数字经济发展有着难以替代的支持作用。

美方提出的五个行业领域不是不重要，而是发力方向错了；全球供给不是过剩，而是在总量不足的同时，存在显著的区域差异，需要有效关注和积极应对。

G20不是实施贸易保护主义的平台，也远非主办方的“自留地”，违背市场规律的联合声明到底有多少用处？全球主要经济体需要认清经济发展现状，开展更为务实、有效的合作。经济全球化的发展不会因为一个国家不喜欢就停滞，企业也不会因为明知亏损还继续扩大生产。供需的平衡关系不是教科书上的方程式或图表，而是驱动企业生产和创新的动力。这也需要供需各方共同行动，增加市场信息的透明度和准确性，为企业决策提供更多参考。

（作者系商务部研究院研究员）